Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Kasten 6.4
Die Kooperation in Flusseinzugsgebieten ist vielfältig
In zahlreichen Flusseinzugsgebieten gibt es kooperative Institutionen,
deren Wirkung in der Vergangenheit allerdings sehr unterschiedlich
war. Die nachstehend aufgeführten Beispiele machen deutlich, dass
sich Regierungen in vielfältigen Kontexten zur gemeinsamen Gewässerbewirtschaftung
zusammenfinden können. Die Herausforderung
besteht darin, das der Kooperation zugrunde liegende Gefühl gemeinsamer
Interessen zu stärken und zu vertiefen und wirksame,
transparente und rechenschaftspflichtige Institutionen zu entwickeln,
die in der Lage sein werden, die zukünftigen Aufgaben zu bewältigen.
Mekong-Fluss-Kommission. Die Mekong-Fluss-Kommission wurde
1995 als zwischenstaatliche Behörde der vier Länder Kambodscha,
DVR Laos, Thailand und Vietnam im unteren Mekong-
Wassereinzugsgebiet gegründet. Die Kommission folgte auf das
Mekong-Komitee (1957 - 1976) sowie das Interim-Mekong-Komitee
(1978 - 1992) und läutete eine neue Phase der Kooperation im unteren
Mekong-Einzugsgebiet ein. Sie besteht aus drei ständigen Organen:
dem Sekretariat, dem Gemeinsamen Technischen Ausschuss
und dem Ministerrat. Zur Koordinierung der nationalen Ministerien
und Fachbehörden und zur Verbindung mit dem Kommissionssekretariat
wurden in allen beteiligten Ländern nationale Mekong-Ausschüsse
eingerichtet. Seit 2002 werden auch ausgewählte Vertreter
der Zivilgesellschaft zur Teilnahme an gemeinsamen Ausschuss- und
Ratssitzungen eingeladen.
Nilbeckeninitiative. Die Nilbeckeninitiative hat eine ähnliche
Struktur: einen Ministerrat, einen Technischen Beratungsausschuss
und ein Sekretariat. Die Initiative ist jedoch wesentlich jünger und
verfügt über wenig Erfahrungen mit gemeinsamen Programmen. Bis
vor kurzem waren Wasserthemen auf die Verteilung von Mengenkontingenten
zwischen Ägypten und Sudan beschränkt. Die Initiative
konzentriert sich jetzt jedoch auf eine Reihe von Themen wie Stromerzeugung
aus Wasserkraft, Hochwasserschutz und ökologische
Nachhaltigkeit, die im gesamten Wassereinzugsgebiet nutzbringend
sind. Ein Strategisches Aktionsprogramm ist angelaufen, das gemeinsame
Projekte ausmachen soll. Einige Geber versuchen, über
das Büro für den internationalen Nildialog die Partizipation der Zivilgesellschaft
zu fördern.
Entwicklungsorganisation für den Senegal-Fluss. Im Wassereinzugsgebiet
des Senegal-Flusses wurde die integrierte Gewässerbewirtschaftung
durch Mali, Mauretanien und den Senegal ständig
verbessert. Guinea ist kürzlich beigetreten. Die Kooperation begann
kurz nach der Unabhängigkeit der Anliegerstaaten, als der Fluss 1964
zu einem internationalen Gewässer erklärt wurde. 1972 war die Entwicklungsorganisation
für den Senegal-Fluss mit einer Konferenz der
Staats- und Regierungschefs, einem Ministerrat, einem Hochkommissar,
drei Beratungsgremien und nationalen Büros gegründet worden.
Politische Führungskraft stellte sicher, dass rechtzeitig Mittel zur
Finanzierung des Baus von zwei Dämmen im Gemeinschaftsbesitz
aufgebracht wurden. Die Dämme werden von zwei separaten Unternehmen
verwaltet.
Neben der Infrastruktur und der institutionellen Entwicklung wurden
auch Pläne für Programme zur Integrierten Wasserressourcen-
Bewirtschaftung im gesamten Flusseinzugsgebiet ausgeweitet. Eine
Ständige Wasserkommission tritt dreimal jährlich zusammen, um die
optimale Nutzung des durch die beiden Dämme gespeicherten
Wassers festzulegen. Die Dämme liefern allen drei Ländern Strom
und Bewässerungswasser für die Bauern in den Gebieten mit den
größten Niederschlagsschwankungen. Ein weiteres Thema ist der
Hochwasserschutz am Oberlauf und im Delta. Programme zur
Bekämpfung negativer Umweltfolgen wie der Ausbreitung von Wasserhyazinthen
und zunehmender Bodenversalzung haben begonnen.
Lesotho-Hochland-Wasserprojekt im Wassereinzugsgebiet des
Oranje. Aufgrund der 1986 getroffenen Vereinbarung wird Wasser aus
dem Fluss Senqu (Name in Lesotho Oranje) im wasserreichen Lesotho
in den Vaal in Südafrika geleitet. Lesotho erhält im Gegenzug
Strom aus Wasserkraft und Lizenzgebühren. Gemäß den Prinzipien
der Integrierten Wasserressourcen-Bewirtschaftung ist das Projekt
auch mit der 2000 eingerichteten Kommission für das Oranje/Senqu-
Wassereinzugsgebiet verknüpft.
Kommission für das Wassereinzugsgebiet des Limpopo. Durch
das erste multilaterale Abkommen zwischen Botswana, Mosambik,
Simbabwe und Südafrika entstand 1986 als Beratungsgremium zur
Steigerung der Wasserausbeute und zur Verbesserung der Wasserqualität
der Ständige Technische Ausschuss für das Wassereinzugsgebiet
des Limpopo. Politische Spannungen verhinderten eine engere
Kooperation. Nach dem Ende der Apartheid wurden die Verhandlungen
wieder aufgenommen, zuerst 1997 im Rahmen der ständigen
Kommission für die Kooperation zwischen Botswana und Südafrika.
2003 wurde eine Kommission für den Wasserlauf des Limpopo eingerichtet,
die das Wasserprotokoll des Entwicklungsausschusses für
das Südliche Afrika umsetzen sollte. Zur ganzheitlichen Bewirtschaftung
des gesamten Wassereinzugsgebiets wurde im selben Jahr die
Kommission für das Wassereinzugsgebiet des Limpopo gebildet.
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Quelle: Amaaral und Sommerhalder 2004, Lindemann 2005.
• Den Handel mit Energieressourcen. Die
Schaffung von Märkten für Strom aus Wasserkraft
kann Importeuren und Exporteuren
nutzen. Beispiele sind der Kauf von
Strom vom Itaipu-Damm im Wassereinzugsgebiet
von Paraná-La Plata-Einzugsgebiet
durch Brasilien und der Kauf von
Strom aus Wasserkraft vom Tala-Damm in
Bhutan durch Indien.
• Datenaustausch. Informationen sind ein
wichtiger Aspekt der Integrierten Wasserressourcen-Bewirtschaftung
auf der Ebene
von Wassereinzugsgebieten. Mit dem Ziel,
Bedingungen für eine effektivere Bewirt-
Die Bewirtschaftung grenzüberschreitender Gewässer
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 283