Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Wasser für den menschlichen Verbrauch
weise auf der Menge des verkauften Wassers basiert.
Das Betriebsvermögen bleibt dagegen im
Besitz einer Holdinggesellschaft, die für die Regierung
arbeitet. Das Nationale Amt für Wasser-
und Sanitärversorgung in Burkina Faso arbeitet
landesweit mit Leasing-Verträgen in 36
kleinen und großen Städten. Das Affermage-
Modell findet auch in Abidschan, Côte d’Ivoire,
und im Senegal Anwendung, wo das Wasser
in den Städten von der Nationalen Wassergesellschaft
des Senegal, einer Kapital-Holdinggesellschaft,
bewirtschaftet wird, und von Senegal
Wasser, einem privaten Vertragspartner, mit
dem ein Leasingvertrag über das Betreiben des
Systems abgeschlossen wurde.
Leasingverträge haben in Ländern zu positiven
Ergebnissen für die menschliche Entwicklung
geführt, wo Regierungen gut definierte
Ziele, unterstützt durch Regulierungsmechanismen,
festgesetzt haben. Das Nationale Amt
für Wasser- und Sanitärversorgung in Burkina
Faso ist eines der wenigen Versorgungsunternehmen
in Afrika südlich der Sahara, das eine
Strategie entwickelt hat, damit gewährleistet
wird, dass die Armen bezahlbares Wasser aus
Standrohren bzw. Zapfstellen erhalten. Die Gebühren
an den Standrohren liegen weit unter
dem Maximaltarif (sie liegen jedoch immer
noch über dem Minimaltarif.). Im Senegal werden
im Leasingvertrag stufenweise Ziele für die
Wasserversorgung durch Standrohre bzw.
Zapfstellen formuliert. Das Ziel ist, dass die
Wasserversorgung über Standrohre 30 Prozent
der Anschlüsse in Dakar und 50 Prozent in anderen
Städten ausmachen soll, und dass pro
Person 20 Liter zur Verfügung stehen sollen. In
Abidschan hat die Leasingvereinbarung über
ein System, das durch einen eindeutigen Regulierungsrahmen
geregelt ist, zu einer Erhöhung
der Versorgungsraten geführt (Kasten 2.5). In
all diesen Fällen hat es ernste Umsetzungsprobleme
gegeben. Beispielsweise haben die soziale
Preisgestaltung und Subventionen in Côte
d’Ivoire und im Senegal für die ärmsten Haushalte
nur bedingt Vorteile gebracht. Dennoch
lassen sich an diesen Beispielen einige der Strategien
erläutern, die Regierungen entwickeln
können, wenn sie für die Verwirklichung des
Rechts auf Wasser einen praktischen Umsetzungsrahmen
schaffen wollen.
Kasten 2.5
Eine Wasserpreispolitik für die Armen in Côte d’Ivoire
Die Gebührenpolitik der Wasserversorgungsunternehmen kann einen
erheblichen Einfluss auf den Zugang zu Wasser haben. Während
seine Leistungsbilanz durchwachsen ist, hat das private Wasserversorgungsunternehmen
in Abidschan, die Wassergesellschaft von
Côte d’Ivoire (SODECI), einige innovative Strategien entwickelt, um
mehr Menschen Zugang zu Wasser zu ermöglichen. Die Versorgungsrate
ist in den letzten zehn Jahren in Abidschan und anderen
Teilen des Landes ständig gestiegen.
SODECI wendet drei Methoden an, um den Zugang zu Wasser für
die Armen zu verbessern: subventionierte Haushaltsanschlüsse,
einen progressiven Blocktarif und lizenzierte Wasser-Weiterverkäufer
in informellen Siedlungen. Die Subvention für Haushaltsanschlüsse
wird durch einen Zuschlag auf die Wasserrechnungen finanziert, den
der Wasser-Entwicklungsfonds (FDE), eine öffentliche Einrichtung,
verwaltet. SODECI berechnet armen Haushalten 40 US-Dollar pro
Anschluss statt 150 US-Dollar. Diese aus internen Ressourcen finanzierte
Subvention reduziert die Abhängigkeit von Geldgebern und
erhöht langfristig die Nachhaltigkeit.
Der progressive Blocktarif subventioniert diejenigen mit niedrigem
Verbrauch (die Armen) und ist ein Anreiz gegen Wasserverschwendung.
Auch der Tarif pro Einheit für Großverbraucher ist moderat, um sie nicht
dazu zu bringen, das System zu verlassen. Um das Problem der Was-
serversorgung für illegale Siedlungen zu lösen, wo SODECI nicht aktiv
werden darf, lizenziert das Wasserwerk Weiterverkäufer. Diese Weiterverkäufer
kaufen das Wasser zu normalen Tarifen und bezahlen eine
Kaution (300 US-Dollar), um das Risiko zu senken, dass sie nicht bezahlen.
Weiterverkäufer sind verantwortlich für Investitionen, um das Netz
in ihrem Gebiet auszuweiten und dürfen ihre Investitionen durch Wasserverkäufe
refinanzieren. Obwohl diese Praxis den Versorgungsgrad
effektiv erhöht, müssen die armen Familien als Kunden dieser Weiterverkäufer
für die Investitionskosten in das Leitungsnetz doppelt bezahlen:
einmal durch die Gebühren, die dem Weiterverkäufer beim Verkauf des
Wassers in Rechnung gestellt werden, und erneut durch den Endpreis,
den sie den Weiterverkäufern bezahlen, die ebenfalls Gebühren für ihre
Investitionen für die Belieferung des Viertels berechnen.
Vier zentrale Lektionen kann man aus den Erfahrungen von
SODECI ziehen:
• Strategien für die Armen müssen gut koordiniert werden.
• Quersubventionen können den Armen helfen.
• Die Management- und Finanzkraft des Wasserversorgungsunternehmens
ist wichtiger als die Tatsache, ob es sich in öffentlichem
oder privatem Besitz befindet.
• Eine gute Regulierung nützt die relativen Stärken öffentlicher und
privater Akteure optimal aus.
Quelle: Collignon 2002.
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006