Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Grafik 5.5
US-Dollar pro Hektar
und Jahr, 2000-01
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Landwirtschaftliche Produktivität
und Verteilungsgerechtigkeit
hängen oft eng zusammen
Pakistan Bangladesch
Indien Vietnam China
Bodenproduktivität
Gini-Index der Landverteilung,
2000-01
0,9
Gini-Index
Anmerkung: Die Daten beziehen sich auf ausgewählte Standorte in den
jeweiligen Ländern.
Quelle: Hussain 2005.
teile bringen würde. Voraussetzungen dafür wären
jedoch die Bereitschaft zur Umverteilung
von Land sowie der Ausbau der Vermarktungssysteme
und der Unterstützung des Produktionsmitteleinsatzes.
Benachteiligung der Endanlieger
In den meisten Bewässerungssystemen ist
Wasserknappheit nicht die Hauptursache für
Armut. Das grundlegende Problem sind die
Regeln, Institutionen und Machtverhältnisse,
die über den Zugang zu Wasser entscheiden.
An welcher Stelle des Bewässerungssystems sich
ein Erzeuger befindet, bestimmt die Verfügbarkeit
und Zuverlässigkeit des Wasserdurchflusses.
Die Bauern, deren Parzellen weit vom Anfang
oder der Mitte der Bewässerungskanäle
entfernt sind, leiden unter dem doppelten
Nachteil von weniger Wasser und mehr Unsicherheit.
Die Anlieger zwischen dem Anfang
und der Mitte eines Bewässerungskanals verfügen
über eine reichliche – manche sogar überreichliche
– Versorgung mit Wasser, während
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
diejenigen am Ende des Kanals zu wenig erhalten
(Grafik 5.6). In Indien und Pakistan steht
Endanliegern in der Regel nur ein Drittel der
Wassers zur Verfügung, das die Bauern am Anfang
des jeweiligen Kanals erhalten.
Solche Ungleichheiten untergraben den potenziellen
Nutzen der Bewässerung für die
menschliche Entwicklung. Eine geringere Wasserzufuhr
beschränkt die Möglichkeit, mit neuen
Saatgutsorten und neuer Technologien die
Produktivität zu steigern. Dies trägt wiederum
zu höherer Armut unter den Endanliegern von
Bewässerungskanälen bei (Grafik 5.7). Unsicherheit
und Schwankungen der Wasserversorgung
verstärken die Risikoanfälligkeit der Haushalte
und schrecken von Investitionen ab. Auch hier
haben Bewässerungs-Modellrechnungen gezeigt,
dass in Pakistan die Umverteilung von Anfangs-
zu Endnutzern Ergebnisse hervorbringen
kann, bei denen alle Seiten gewinnen: Produktion
und Einkommen der Endanlieger könnten
gesteigert werden, ohne dass dies große Auswirkungen
auf die Anlieger am Anfang der Bewässerungskanäle
hätte. Es besteht also ein erheblicher
Spielraum für Verbesserungen der Produktivität
des Gesamtsystems und für Effizienzsteigerungen.
33
Warum ergreifen die Regierungen also
nicht die Chance, solche für alle vorteilhaften
Ergebnisse zu erzielen? Die Antwort ist bei der
Politik zu suchen, nicht in der Wirtschaft. In
vielen Ländern werden die Systeme der Wasserzuteilung
durch die relative Macht der Akteure
und nicht durch Effizienzkriterien gelenkt. Reiche
Bauern mit politischer Macht können den
Zeitpunkt und die Menge der Wassereinleitung
beeinflussen, indem sie die Kanalmanager manipulieren.
Gleichzeitig schaden nicht rechenschaftspflichtige
und manchmal korrupte Managementsysteme
den Armen, indem Personen
mit politischen Verbindungen und genügend
Geld für Bestechung begünstigt werden. Forschungsarbeiten
über ein Bewässerungssystem
im Punjab in Pakistan ergaben, dass einige
Großbauern illegal große Wassermengen aus
neun Entnahmestellen für sich abzweigten und
dadurch Gewinne von 55 US-Dollar pro Hektar
jährlich einstrichen, während eine große
Gruppe nachgelagerter Erzeuger, die durch 40
Grafik 5.6
Die vorderen bekommen
mehr, die
hinteren weniger...
Zugang von Kleinbauern zu Bewässerung
nach Grundstückslage 2000-01
(Kubikmeter pro Hektar und Jahr)
700
600
500
400
300
200
100
0
Khadir
(Pakistan)
Rohera
(Indien)
Vorder- und Mittelanlieger
Endanlieger
Die Daten beziehen sich auf ausgewählte
Standorte in den jeweiligen Ländern.
Anmerkung:
Bhattarai, Sakthivadivel und Hussain
2002.
Quelle:
Grafik 5.7
...und unter den
Endanliegern
herrscht höhere
Armut
Armut unter Bauern am vorderen und
hinteren Ende von Kanälen 2000-01
(Differenz in Prozentpunkten)
12
Indien
10
8
6
4
2
Pakistan
Indonesien
Vietnam
China
0
Anmerkung: Die Daten beziehen sich auf ausgewählte
Standorte in dem jeweiligen Land.
Quelle: Hussain 2005.
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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 239