Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Konkurrenz um Wasser in der Landwirtschaft
In vielen Ländern
verfügen die Frauen über
Nutzungsrechte an Wasser,
aber nur über
höchst eingeschränkte
Kontrollrechte
..... und die Ungleichheit
der Geschlechter auch
Spannungen zwischen Dezentralisierung und
Zugangsgerechtigkeit treten auch auf der Ebene
der einzelnen Haushalte auf. Ungleichheiten
zwischen den Geschlechtern im Bereich der Bewässerung
sind tief verwurzelt und ein Ergebnis
der formellen und informellen Regeln, die
Frauen daran hindern, ihrer Stimme Gehör zu
verschaffen. In vielen Ländern verfügen die
Frauen über Nutzungsrechte an Wasser, aber
nur über höchst eingeschränkte Kontrollrechte.
Letztere sind häufig mit umfassenderen
Eigentumsrechten verknüpft, die zwischen
Männern und Frauen höchst ungleich verteilt
sind. Millionen Frauen in Südasien und Afrika
südlich der Sahara haben kein Recht auf Land
und daher auch kein Recht auf formelle Mitgliedschaft
in den Wassernutzervereinigungen,
sodass sie an deren Sitzungen nicht teilnehmen
können. Zwar sehen inzwischen viele traditionelle
kommunale Bewässerungssysteme die
Möglichkeit des Erwerbs von Wassernutzungsfür
Dezentralisierung findet sich in Andhra
Pradesh, wo das Wassermanagementsystem
durch das Gesetz über Bewässerungslandwirtschaft
von 1997 verändert wurde (Kasten 5.9). 44
Das Recht, gehört zu werden, ist nicht
gleichzusetzen mit der Macht, Entscheidungen
zu beeinflussen. Eines der Probleme des Managementmodells
für die Bewässerung bestand
darin, dass es sich nur teilweise um die Stärkung
der Wassernutzer bemühte. Die Reformen bestanden
häufig eher darin, den Wassernutzern
eine Stimme zu geben, anstatt sie mit Rechten
auszustatten und dadurch ihre Position zu stärken.
Dezentralisierung und die Übertragung
von Befugnissen auf die lokale Ebene kann die
politische Partizipation und Rechenschaftspflicht
stärken. Ob dadurch auch die Ungleichheit
reduziert wird, hängt davon ab, ob etwas
gegen die Disparitäten beim Zugang zu Land,
Wasser und Macht unternommen wird.
Alte Gewohnheiten lassen
sich schwer überwinden ...
Im Bewässerungsbereich führt die Dezentralisierung
des Wassermanagements nicht automatisch
zu höherer Zugangsgerechtigkeit, selbst
dort, wo eine klare Umverteilungspolitik verfolgt
wird. Die 1998 in Südafrika erlassenen
Wassergesetze institutionalisierten die Mitwirkung
von Kleinnutzern in den Bewässerungsgremien,
die früher Weißen vorbehalten waren.
Die Wassernutzervereinigungen sind nunmehr
gesetzlich verpflichtet, auch Kleinnutzer wie
Landarbeiter, Marktgärtner-Gruppen und Pächter
aufzunehmen. Während die Einbeziehung
von Kleinnutzern in die Managementstrukturen
marginalisierten Gruppen mehr Mitsprache
ermöglichte, haben sich die alten Machtverhältnisse
als höchst widerstandsfähig erwiesen.
Große kommerzielle Landwirte dominieren
nach wie vor die Entscheidungsfindung. Hinzu
kommt, dass die Kleinnutzer häufig viel weniger
Wasser erhalten, als sie eigentlich beanspruchen
könnten. Forschungsarbeiten in der Westlichen
Kapprovinz und in anderen Bewässerungsdistrikten
ergaben, dass manche Kleinbauern
weniger als die Hälfte ihrer Bezugsrechte
ausschöpfen. Die schwache politische Organisation
der Kleinnutzer und ihre Unfähigkeit,
Ansprüche auf Land durchzusetzen, scheinen
die Hauptursachen dafür zu sein. 45
Die Erfahrung Südafrikas zeigt, dass alte
Ungleichheiten und Herrschaftsgewohnheiten
schwer zu überwinden sind. Dasselbe gilt für
die Korruption. Eines der Ziele der Dezentralisierung
war es, rechenschaftspflichtigere und
transparentere Managementstrukturen aufzubauen.
Aber die Fortschritte waren sehr ungleich.
Befragungen von Bauern über das Hakra-Bewässerungssystem
im Punjab in Pakistan
sind aufschlussreich. Mehr als die Hälfte der
Befragten waren der Meinung, die Effizienz
habe sich durch die Dezentralisierung verbessert
und der Wasserdiebstahl sei zurückgegangen.
Aber nur wenige Bauern waren der Meinung,
Bestechung sei kein Problem, ein Viertel
fand, dass Amtsinhaber Freunde und Verwandte
begünstigten, und die Hälfte sagte aus, es
habe „keine Veränderungen“ bei den Nutzeffekten
für kleine und arme Bauern gegeben.
Dies sind Anzeichen dafür, dass die Dezentralisierung
nicht automatisch zur Lösung der
Probleme mit Korruption und schlechtem
Management führt. 46
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006