Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

KAPITEL
6
Die Bewirtschaftung
grenzüberschreitender Gewässer
Grenzüberschreitende
Gewässer erweitern die
gegenseitige Abhängigkeit
beim Wasser über nationale
Grenzen hinweg
In allen Ländern steht Wasser im Mittelpunkt des Zusammenlebens der Menschen
und ihrer gegenseitigen Abhängigkeit: eine gemeinsam genutzte Ressource, die der
Landwirtschaft, der Industrie, den Haushalten und der Umwelt zugute kommt.
Das nationale Wassermanagement muss einen Ausgleich zwischen diesen konkurrierenden
Nutzungsbereichen herbeiführen. Wasser kann einem Land aber auch
buchstäblich „entrinnen“. Länder können Wasser in Gesetzen als Teil des Volksvermögens
festschreiben. In der Form von Flüssen, Seen und Grundwasserleitern überquert
die Ressource selbst jedoch ungehindert politische Grenzen. Grenzüberschreitende
Gewässer erweitern die gegenseitige Abhängigkeit beim Wasser über
nationale Grenzen hinweg und vereinen die Verbraucher und Nutzungsbereiche in
unterschiedlichen Ländern innerhalb eines gemeinsam genutzten Systems. Mit
dieser gegenseitigen Abhängigkeit richtig umzugehen, ist eine der großen Herausforderungen
im Bereich der menschlichen Entwicklung, die die internationale
Gemeinschaft bewältigen muss.
Die Herausforderung ist teils institutioneller
Natur. Die Konkurrenz um Wasser innerhalb
eines Landes kann zu konkurrierenden Ansprüchen
führen und die zuständigen Politiker vor
Entscheidungen stellen, die Auswirkungen auf
die Zugangsgerechtigkeit, die menschliche Entwicklung
und die Armutsbekämpfung haben.
Nationale Institutionen und gesetzgebende
Körperschaften verfügen über Mechanismen für
geordnete Entscheidungsprozesse. Für Wasser,
das über eine Grenze davonfließt, gibt es keine
äquivalente institutionelle Struktur. Dies hat
Folgen. Wenn Wasser im Verhältnis zum Bedarf
knapp wird, nimmt die grenzüberschreitende
Konkurrenz um gemeinsam genutzte Flüsse
und andere Wasserressourcen zu. Ohne institutionelle
Mechanismen zur Reaktion auf solche
grenzüberschreitenden Probleme kann die Konkurrenz
zu zerstörerischen Konflikten führen.
Das Gespenst wachsender Konkurrenz um
Wasser zwischen Staaten hat eine bisweilen polarisierte
öffentliche Debatte heraufbeschworen.
Manche sagen zukünftige „Wasserkriege“
voraus, in denen Staaten konkurrierende Ansprüche
auf Wasser durchzusetzen versuchen.
Andere verweisen darauf, dass es seit einem
Vorfall vor etwa 4.000 Jahren im heutigen südlichen
Irak keine Kriege um Wasser gegeben hat
– und dass Länder auf Konkurrenz um grenzüberschreitendes
Wasser normalerweise mit
Kooperation und nicht mit Konflikt reagiert
haben. Aus diesem optimistischeren Blickwinkel
wird die wachsende Konkurrenz als Katalysator
für eine engere Kooperation in der
Zukunft betrachtet.
In diesem Bericht wird die Position vertreten,
dass Wasser allgemeinere Konflikte auslösen,
aber auch als gemeinsame Kooperations-
6
Die Bewirtschaftung grenzüberschreitender Gewässer
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 257