Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Die Grundwasserübernutzung macht deutlich,
wie das Verhalten privater Verbraucher zu
Kosten für die breite Öffentlichkeit führen
kann. Wasser ist ein Medium für die Übertragung
von Umweltkosten oder „Externalitäten“,
womit eine Verzerrung von Marktsignalen einhergeht.
Wasser würde wahrscheinlich in geringerem
Maß übernutzt oder verschmutzt, wenn
die Übeltäter die vollen Folgekosten bestreiten
müssten. Auf der indonesischen Insel Java
haben Textilfabriken die Wasservorräte so
stark verschmutzt, dass die Reiserträge zurückgegangen
sind und es in flussabwärts gelegenen
Teichen weniger Fische als früher gibt. 37 Die
Kosten tragen nicht die Fabriken, sondern die
Bauern. In ähnlicher Weise ist das Wasser
der Flüsse Bhavani und Noyyal im indischen
Bundesstaat Tamil Nadu wegen der arbeitsintensiven
Färbe- und Bleichbetriebe im flussaufwärts
gelegenen Tiruppur für die Landwirtschaft
so gut wie nicht mehr nutzbar. 38
Politisch bedingte Wasserknappheit
Die Symptome für Wasserknappheit scheinen
einige der schlimmsten Malthus’schen Befürchtungen
über die Wechselwirkung zwischen
Menschen und dem Wasser zu bestätigen. Die
kumulierten Auswirkungen von sich beschleunigendem
Bevölkerungswachstum und steigender
Nachfrage nach den vorhandenen Wasservorräten
führen zu Wasserknappheit in
beispiellosem Ausmaß. Übersehen wird häufig
die Rolle der Politik, die durch Fehler oder
Versäumnisse die Wasserknappheit erst herbeiführt.
Fehlerhaftes Verhalten kann viele
Erscheinungsformen haben. Widersinnige
Anreize zur Übernutzung zählen zu den folgenschwersten.
Auch dafür ist das Grundwasser ein
gutes Beispiel. Die Kosten für die Grundwasserentnahme
hängen von den Investitionskosten
für Pumpen und den wiederkehrenden Kosten
für den elektrischen Strom zu ihrem Betrieb ab.
Bei einer einmal installierten Pumpe ist der
Strompreis der einzige restriktive Faktor für
unbegrenztes Pumpen. In vielen Fällen wird
Strom an Verbraucher in der Landwirtschaft
kostenlos oder subventioniert geliefert, wodurch
die Anreize zum Wassersparen fehlen. In
Indien entfallen etwa ein Drittel des Umsatzes
der Stromversorger auf landwirtschaftliche
Verbraucher, aber nur drei Prozent des
Gewinns. Der Weltbank zufolge war 2001 etwa
ein Drittel des indischen Haushaltsdefizits auf
Stromsubventionen zurückzuführen. 39 Diese
Subventionen haben negative Anreize für die
Wassereinsparung und Anreize für ungeeignete
Anbaumuster entstehen lassen. Beispielsweise
ist es unwahrscheinlich, dass bei einer vernünftigen
Bepreisung und Regulierung von Wasser
eine wasserintensive Kulturpflanze wie Zuckerrohr
in Gujarat großflächig angebaut würde. 40
Weil Stromsubventionen im Allgemeinen mit
der Größe des Grundbesitzes und der Brunnentiefe
zunehmen, sind sie höchst regressiv: je
reicher der Erzeuger, desto höher die Unterstützung
(Kasten 4.3).
Widersinnige Subventionen lassen sich an
vielen Orten mit Wasserknappheit beobachten.
Ein extremes Beispiel ist die früher in Saudi-
Arabien geübte Praxis, Gewinne aus dem Erdölgeschäft
zu verwenden, um aus einem nicht
erneuerbaren fossilen Grundwasserleiter
Bewässerungswasser für den Anbau von Weizen
und Alfalfa in der Wüste abzupumpen. In
den 1980er Jahren startete das Land ein
Programm zur raschen Ausweitung der Bewässerung
durch Nutzung eines fossilen Grundwasserleiters.
Durch Preisstützung, die Subventionierung
von Einsatzmitteln und staatliche
Absicherung der Infrastrukturinvestitionen
erreichte Saudi-Arabien zunächst die Selbstversorgung
mit Weizen und wurde schließlich zu
einem wichtigen Exporteur. Fast ein Drittel der
kulturfähigen Fläche wird weiterhin für den
bewässerten Weizenanbau genutzt. Schätzungen
zufolge liegen die Erzeugungskosten selbst
ohne Berücksichtigung der Subventionskosten
und der Kosten für die Entnahme fossilen
Grundwassers vier- bis sechsmal so hoch wie der
Weltpreis. Jede Tonne Weizen wird mit etwa
3.000 Kubikmeter Wasser erzeugt – dreimal so
viel wie weltweit üblich. 2004 wurde eine neue
Wassereinsparungsstrategie verabschiedet, um
den Wasserverbrauch zu verringern und den
Grundwasserleiter zu schützen. 41
Die Preispolitik stützt häufig Systeme
wiedersinniger Subventionen. Erzeugersubventionen
für wasserintensive Erzeugnisse wie
Übersehen wird häufig die
Rolle der Politik, die durch
Fehler oder Versäumnisse
die Wasserknappheit erst
herbeiführt
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Wasserknappheit, Risiken und Anfälligkeit
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 183