Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

Im Rückblick auf die letzten 50 Jahre ist
das vielleicht überraschendste Ergebnis des
Wassermanagements, wie oft Konflikte beigelegt
wurden und wie stabil die Wassermanagement-Institutionen
waren. Die Ständige
Induswasser-Kommission, die einen Vertrag
zur gemeinsamen Wassernutzung und einen
Mechanismus zur Streitbeilegung überwacht,
überlebte zwei große Kriege zwischen Indien
und Pakistan und setzte sogar während dieser
Kriege ihre Arbeit fort. Das Mekong-Komitee,
ein gemeinsames Gremium unter Beteiligung
von Kambodscha, der DVR Laos, Thailand und
Vietnam, tauschte auch während des Vietnamkriegs
Daten und Informationen aus. Unter
der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen
begann Anfang der 1950er Jahre auf unterer
Ebene die Zusammenarbeit zwischen Israel und
Jordanien beim Wasser zu einem Zeitpunkt,
als die beiden Länder offiziell Krieg gegeneinander
führten. Zur Koordinierung, gemeinsamen
Nutzung und Streitbeilegung richteten sie
1994 ein Gemeinsames Wasserkomitee ein –
ein Arrangement, das auch Phasen akuter
Spannungen überstanden hat.
Eines lässt sich aus der Bilanz klar ablesen:
Selbst bei den größten Feinden gibt es Raum für
eine Kooperation beim Wasser. Die meisten
Regierungen anerkennen, dass gewaltsame Auseinandersetzungen
um Wasser selten eine strategisch
sinnvolle oder sich unter wirtschaftlichen
Gesichtspunkten auszahlende Alternative
darstellen. Die Institutionen, die sie zur
Konfliktabwendung schaffen, haben sich als außerordentlich
widerstandsfähig erwiesen. Wie
lange die Verhandlungen über die Einrichtung
dieser Institutionen im Einzelfall gedauert haben
(zehn Jahre beim Indus-Vertrag, 20 Jahre
bei der Nilbeckeninitiative, 40 Jahre beim
Jordan-Abkommen), zeugt von der Brisanz
der Probleme.
Wenn Konflikte die Ausnahme von der Regel
sind, wie gestaltet sich dann die zwischenstaatliche
Kooperation? Eine umfassende Analyse
von 145 internationalen Verträgen liefert
einige Erkenntnisse (Grafik 6.2). Überraschend
ist vielleicht, dass die Kooperation in nur einem
Drittel der Fälle tatsächliche Mengenzuteilungen
betrifft. Stromerzeugung aus Wasserkraft,
Grafik 6.2
Gewässerschutz 6 (4 %) Fischerei 1 (1 %)
Schifffahrt 6 (4 %)
Zuteilungen für
die Industrie
9 (6 %)
Hochwasserschutz
13 (9 %)
Wassernutzung
53 (37 %)
Quelle: Daoudy 2005.
Wasserabkommen betreffen viele
Themen, nicht nur Mengen
Verteilung nach Sektoren bei 145 Vereinbarungen über
grenzüberschreitende Wasserressourcen
Stromerzeugung
aus Wasserkraft
57
(39 %)
Hochwasser- und Schadstoffschutz sowie
Schifffahrt sind gängigere Themen. 30 In den
letzten Jahren liegt der Schwerpunkt mehr auf
dem gemeinsamen Nutzen. Dies mag daran liegen,
dass die Voraussetzungen für Verhandlungen
über Mengenzuteilungen so schwierig sind.
Aus dem Blickwinkel der zukünftigen Sicherheit
der Wasserversorgung ist es jedoch problematisch,
nicht über Mengenzuteilungen zu
verhandeln.
Eines der schwerwiegendsten besteht darin,
dass dies das Potenzial für Konflikte über den
Ausgleich von Ansprüchen an Flüssen und anderen
gemeinsamen Wasserressourcen schafft,
wenn die Verfügbarkeit – sei es aufgrund
saisonaler Schwankungen oder zu hoher Entnahme
über lange Zeit – abnimmt. Die Vereinbarung
von 1994 zwischen Israel und Jordanien
ermöglicht Jordanien, Winterabflüsse im israelischen
See Tiberias zu speichern, und Israel,
eine festgelegte Anzahl Brunnen von Jordanien
zu pachten, um Wasser für landwirtschaftliche
Zwecke zu entnehmen. Das Abkommen sah
auch die Einrichtung eines Gemeinsamen Wasserkomitees
für die Bewirtschaftung gemeinsam
genutzter Ressourcen vor. Der Vertrag besagte
jedoch nichts darüber, wie bei Dürren mit
den festgeschriebenen Zuteilungen verfahren
werden sollte. Anfang 1999 führte die
schlimmste Dürre seit Beginn der Aufzeichnungen
zu Spannungen, weil Jordanien weniger
6
Die Bewirtschaftung grenzüberschreitender Gewässer
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006 279