Bericht über die menschliche Entwicklung 2006 - Human ...

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Wasser für den menschlichen Verbrauch
Die öffentlichen
Versorgungsunternehmen
sind oft viel zu sehr darum
bemüht, billiges Wasser für
die Reichen zu liefern als
bezahlbares Wasser für
die Armen
rungsproblems in vielen Entwicklungsländern.
Die Tarife sind oft so angelegt, dass sie nur einen
kleinen Teil der Betriebskosten abdecken.
Bei einer Studie über Wasserversorgungsunternehmen
in Asien Ende der neunziger Jahre kam
heraus, dass bei 35 von 49 Anbietern die Betriebseinnahmen
nicht die Erfordernisse des
Betriebs und der Instandhaltung abdeckten. 25
Wenn keine öffentlichen Investitionen vorhanden
sind, um die Lücke zu füllen, ist der Verfall
vorprogrammiert. Eine höhere Kostendeckung
durch zahlungskräftige Haushalte würde Einnahmen
für die Instandhaltung und damit verbundene
Effizienzsteigerungen mobilisieren
und gleichzeitig Mittel erwirtschaften, um die
Nachfrage bei Haushalten, die nicht zahlen
können, zu befriedigen. Die öffentlichen Versorgungsunternehmen
sind jedoch oft viel
zu sehr darum bemüht, billiges Wasser für die
Reichen zu liefern als bezahlbares Wasser für
die Armen.
Wasserversorgungsunternehmen können
nicht isoliert betrachtet werden. Wie gut öffentliche
Anbieter die Effizienz-, Gleichheitsund
Rechenschaftskriterien erfüllen, wird
durch die allgemeine politische Kultur des
Dienstleistungsangebots mitbestimmt – und
durch die Politik im Bereich öffentlicher Investitionen
im Allgemeinen. In den meisten reichen
Ländern werden die Kapitalinvestitionen
in die Wasserversorgungsinfrastruktur über öffentliche
Investitionen getätigt oder über private
Investitionen, die durch Regierungsbürgschaften
abgesichert sind. In vielen Entwicklungsländern
kann Ineffizienz im Wassersektor
teilweise auf chronische Unterfinanzierung des
Netzes über einen sehr langen Zeitraum hinweg
zurückgeführt werden.
Wenn man das Versagen einiger öffentlicher
Versorgungsunternehmen zugibt, bedeutet
dies nicht, dass eine Versorgung durch den
privaten Sektor erforderlich ist, um Erfolge zu
erzielen. Einige öffentliche Versorgungsunternehmen
in Entwicklungsländern erreichen die
betrieblichen Leistungen privater Unternehmen
mit besonders hohem Leistungsniveau,
oder übertreffen sie sogar. Öffentliche Versorgungsunternehmen
in Singapur verlieren weniger
Wasser als private Versorgungsunternehgeringe
Investitionen verursacht wird. Strukturen
der Regierungsführung spielen eine zentrale
Rolle. Viele öffentliche Versorgungsunternehmen
arbeiten mit einem Dienstleistungsmodell,
das von oben nach unten geht, und das
weder transparent ist, noch auf die Bedürfnisse
der Nutzer Rücksicht nimmt. Wenn überhaupt
irgendeine Rechenschaftslegung erfolgt, ergeht
sie an einflussreiche Politiker und nicht an die
Kommunen, die von dem Versorgungsunternehmen
beliefert (oder übergangen) werden.
Die Versorgungsleistungen der Unternehmen
bestehen in vielen Fällen aus einer Kombination
von Ungleichheit und Ineffizienz. Eine größere
Menge Wasser, das öffentliche Versorgungsunternehmen
liefern, wird gar nicht erst
abgerechnet, entweder aufgrund von Leckagen
in den Leitungen, die nicht instand gehalten
wurden oder wegen defekter Berechnungssysteme.
Zu geringe Einnahmen wiederum führen zu
einem Teufelskreis aus verfallenden Vermögenswerten,
Wasserverlusten, dem Kassieren zu
niedriger Einnahmen, geringen Investitionen
und einem fortschreitenden Verfall der Infrastruktur.
In Städten wie Delhi, Dhaka 22 und
Mexico City 23 fließt etwa 40 Prozent des Wassers,
das in das Leitungsnetz gepumpt wird, aus
undichten korrodierten Leitungen wieder heraus
oder wird illegal weiterverkauft. Verlorenes
Wasser führt zu Einnahmeverlusten, die für die
Instandhaltung und Ausweitung des Netzes gebraucht
würden. Keines dieser Probleme ist jedoch
auf den öffentlichen Sektor beschränkt.
Private Versorgungsunternehmen in Großbritannien
beispielsweise wurden zum wiederholten
Mal von den Regulierungsbehörden mit
Geldbußen belegt, weil sie die vielen Lecks
nicht beseitigten. Zu geringe Investitionen sind
auch nicht nur in armen Ländern eine Ursache
für Ineffizienz. Die Environmental Protection
Agency in den USA schätzt, dass in den nächsten
zwei Jahrzehnten 68 Milliarden US-Dollar
benötigt werden, nur um die existierende Wasserversorgungsinfrastruktur
in den größeren
Städten in den Vereinigten Staaten zu reparieren
und instand zu halten. 24
Die Preisgestaltung bei den Versorgungsunternehmen
ist ein wichtiger Teil des Finanzie-
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BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2006