POR EMILIA-ROMAGNA OB. 3 FSE 2000-2006 - Dps

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CRAS Integrazione dei sistemi e Politiche di genere – Regione Emilia-Romagna 4. IMMIGRAZIONE, INTEGRAZIONE DEI SISTEMI E GENERE IN EMILIA ROMAGNA 4.1 Introduzione Il tema dell’immigrazione è al centro del recente dibattito politico e investe una moltitudine di sfere che attengono all’integrazione, l’inclusione sociale, l’occupabilità e la produttività delle imprese, la cittadinanza attiva, la multiculturalità e così via. Negli ultimi anni, il tema è stato meglio definito e approfondito attraverso una più puntuale classificazione delle categorie e dei gruppi di appartenenza: uomini, minori e donne sono stati al centro di indagini e riflessioni trasversali alle diverse sfere di analisi. La relazione tra le politiche sociali per l’integrazione degli stranieri e le altre politiche ha assunto una particolare importanza negli ultimi anni, dovuta sia alla crescita del fenomeno dei ricongiungimenti familiari e quindi a una maggiore stabilizzazione dei soggiornanti stranieri, sia ai processi di socializzazione e di integrazione sociale, economica e culturale sul territorio nazionale. Il presente lavoro si ripropone di delineare una riflessione sul fenomeno migratorio in Emilia Romagna con particolare riferimento alle politiche FSE per l’integrazione dei sistemi dell’istruzione, della formazione e del lavoro. Tra gli obiettivi posti nel precedente periodo di programmazione, senza dubbio, lo sforzo di governance sotteso all’integrazione dei tre sistemi ha esercitato un ruolo preminente nella realizzazione degli interventi rivolti a tutte le categorie sociali escluse o a rischio di esclusione sociale e lavorativa. La grande varietà di fabbisogni sociali espressi dalla popolazione straniera ha richiesto e continua a richiedere uno sforzo enorme di integrazione dei servizi e delle politiche locali. La prima parte del lavoro intende fornire alcuni dati sui fenomeni migratori degli ultimi anni analizzati secondo tre concetti chiave: accesso alle risorse, benessere economico ed esclusione sociale. La seconda parte illustra il quadro delle recenti politiche della regione Emilia Romagna in materia di immigrazione suddivise per ambito di policy: dal lavoro all’istruzione, dai fabbisogni abitativi al carcere, dalla salute all’infanzia e così via. La terza parte descrive il processo avviato dalla regione per l’integrazione delle politiche (istruzione, formazione e lavoro) anche in ottica di genere. Si analizzano i più recenti interventi finanziati dal PO FSE 2000-2006 per l’integrazione delle politiche e si sperimenta un prima riflessione sulla coerenza degli interventi in relazione ai fabbisogni sociali espressi dai beneficiari. La parte conclusiva individua alcuni ambiti di urgenza sociale che la prossima programmazione, in linea e coerentemente con quanto già realizzato, dovrà trattare fino al 2013. 198
CRAS Integrazione dei sistemi e Politiche di genere – Regione Emilia-Romagna 4.2 Il quadro statistico di riferimento E’ utile scindere l’analisi del fenomeno migratorio in tre macro-categorie: (a) benessere economico; (b) accesso alle risorse; (c) esclusione sociale. A queste tre categorie possono dunque essere associate alcune variabili per l’analisi del fenomeno, secondo la classificazione e la figura proposte sotto: (A) benessere economico mercato del lavoro retribuzioni; (B) accesso alle risorse scuola e formazione professionale, sanità, alloggi; (C) esclusione sociale criminalità e integrazione. Figura 1. Le dimensioni e le variabili considerate per l’analisi del fenomeno migratorio Accesso alle risorse Benessere economico Esclusione sociale Scuola e formazione professionale Sanità Abitazione Dimensioni per l’analisi del fenomeno migratorio Mercato del Lavoro Retribuzioni Criminalità Integrazione In seguito all’aumento esponenziale dei flussi migratori verso il territorio nazionale a partire dai primi anni Novanta, anche l’Emilia Romagna è stata investita da un crescente incremento della presenza di stranieri sul proprio territorio. Gli immigrati corrispondono al 4,5% della popolazione residente in Italia (nostre stime su dati Istat al 1/1/2006) e al 5,5% delle forze di lavoro. La presenza di stranieri si concentra nelle regioni a più elevato sviluppo economico. Il nord che ospita il 44% della popolazione italiana residente ospita il 59% della popolazione straniera, contro il 14% delle regioni meridionali. La regione Emilia Romagna è la quarta per consistenza del fenomeno, dopo Lombardia, Lazio e Veneto. E’ possibile suddividere il fenomeno migratorio in Emilia Romagna in tre diverse fasi storiche. La prima ha inizio circa vent’anni fa con i primi inserimenti consistenti di lavoratori egiziani nelle fonderie e nei cantieri edili della provincia di Reggio Emilia. Parliamo di circa 30000 unità equivalenti all’1% della popolazione residente. La seconda fase è quella degli anni Novanta, nella quale i flussi migratori hanno raggiunto un momento di forte esplosione, in seguito agli sconvolgimenti politici nei Balcani. La terza fase coincide con la fine degli anni Novanta ed è caratterizzata da andamenti dei flussi costanti e crescenti da diverse parti del mondo (Africa, Europa 199
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