POR EMILIA-ROMAGNA OB. 3 FSE 2000-2006 - Dps

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CRAS Integrazione dei sistemi e Politiche di genere – Regione Emilia-Romagna ⇒ promuovere il lavoro qualificato e prevedere investimenti adeguati per la qualificazione del lavoro degli stranieri, al pari degli italiani, - ⇒ procedere a una radicale semplificazione delle procedure di ingresso attraverso lo sportello unico; ⇒ istituire un meccanismo di regolarizzazione permanente ad personam per gli stranieri entrati con visto turistico che ottengono un contratto di lavoro a tempo indeterminato e hanno tenuto una buona condotta morale. Data la complessità del fenomeno, è scontato ammettere che l’analisi delle politiche migratorie italiane sia un esercizio fin troppo articolato. L’impatto che l’opinione pubblica ha sulle politiche per l’immigrazione in Italia non è ancora chiaro nonostante molti studi la includano tra i fattori che influenzano i processi decisionali. Non è un caso infatti che le misure restrittive introdotte sia dalla Turco-Napolitano sia dalla Bossi Fini siano state cercate e auspicate dall’attitudine negative dell’opinione pubblica verso l’immigrazione. Tuttavia, i timori dell’opinione pubblica che scaturiscono da episodi di immigrazione illegale e criminalità più o meno giustificata non hanno trovato conforto nelle politiche che introducendo misure più restrittive hanno di fatto limitato l’accesso degli immigrati regolari ai diritti civili di cittadinanza, mentre sono state poco efficaci nel contrastare l’immigrazione illegale. L’attitudine di molti studiosi e l’urgenza sociale del fenomeno rendono necessario definire politiche per l’immigrazione più organiche e proiettate al futuro. L’opportunità di concedere condoni e amnistie negli ultimi anni palesano l’inefficacia e disorganicità delle più recenti misure in materia di immigrazione. Manca tuttora un sistema coerente di criteri per la valutazione delle politiche per l’immigrazione che sappiano rispondere ai quesiti e corroborare le intuizioni degli studiosi e dei decisori ma che necessitano di un riscontro pragmatico. Occorre rendere le politiche più organiche e gli approcci valutativi al fenomeno utili nel facilitare processi decisionali più rispondenti ai fabbisogni reali e più efficaci nel conseguire i risultati sperati. Le politiche di integrazione italiane sono dunque finalizzate al positivo inserimento nella società dei cittadini extracomunitari regolarmente soggiornanti. Consistono in strategie e interventi destinati agli adulti, ai lavoratori, ai minori, ai giovani. In particolare con integrazione si intende un processo biunivoco che coinvolge la società d'accoglienza e i cittadini stranieri e che – nella consapevolezza reciproca di obblighi e diritti di ambo le parti – conduce alla piena partecipazione da parte dell'immigrato alla vita sociale, economica, culturale e civile della società d'accoglienza e all'accesso ai beni e servizi, a pari titolo e con pari dignità rispetto agli altri cittadini. Le misure di integrazione sociale sono realizzate in larga parte dalle Regioni e dagli Enti Locali e finanziate con le risorse messe loro a disposizione annualmente dal Fondo nazionale per le politiche sociali. Si tratta di progetti per l'apprendimento della lingua italiana, per l'educazione interculturale, per l'accesso all'alloggio e di misure di accoglienza per eventi straordinari. Invece la quota parte del Fondo nazionale per le politiche sociali annualmente destinata ad interventi di carattere statale, è utilizzata dal Ministero per finanziare iniziative sperimentali e progetti pilota, individuare buone pratiche, promuovere l'alfabetizzazione 216
CRAS Integrazione dei sistemi e Politiche di genere – Regione Emilia-Romagna e l'educazione interculturale. In questo contesto si collocano alcuni tra i principali progetti in corso di realizzazione: ⇒ Accordi di Programma ⇒ Mediazione culturale ⇒ Programma Operativo Nazionale (PON) ⇒ Progetto per l'accesso al credito e ai servizi bancari degli imprenditori immigrati ⇒ Politiche abitative ⇒ Corsi di lingua italiana ⇒ Infine il Ministero fa parte, insieme al Ministero dell'Interno, della Rete di punti nazionali di contatto sull'integrazione (NCP) della Commissione europea. La Rete ha come obiettivo lo scambio di buone pratiche tra paesi membri in tema di integrazione dei cittadini immigrati. Inoltre, compito della Rete europea è la redazione di un Rapporto annuale sull'integrazione che confluirà nella Comunicazione annuale della Commissione sull'Immigrazione al Parlamento e al Consiglio. Le politiche dell’immigrazione, pur rientrando in base alla legislazione vigente, fra quelle riservate alla competenza dello Stato centrale, nella parte relativa alle politiche per l'integrazione prevedono il coinvolgimento, in via principale, delle Regioni, degli Enti Locali e delle Parti sociali. 4.3.2 Le politiche per l’integrazione degli stranieri dell’Emilia Romagna Dovendo rispondere a una molteplicità di fabbisogni in materia di integrazione socioeconomica degli stranieri residenti, l’emergenza di nuove forme di povertà, sicurezza, sanità e l’emergenza abitativa della popolazione straniera, le politiche per la popolazione straniera appaiono particolarmente articolate e complesse e coinvolgono diverse istituzioni (Regione, Province, Comuni), diversi attori (decisori, programmatori, parti sociali, il cittadino), e abbracciano diverse politiche. In particolare, la L.R. n. 5 del 24 marzo 2004 “Norme per l’integrazione sociale dei cittadini stranieri immigrati” persegue due finalità: (a) aumentare la partecipazione sociale, attraverso misure contro la discriminazione, e a favore delle politiche abitative, l’integrazione sociale e l’assistenza sanitaria; (b) migliorare l’accesso ai servizi educativi per l’infanzia, il diritto allo studio, l’istruzione e la formazione professionale, l’inserimento lavorativo, l’integrazione e la comunicazione interculturale. Il Programma Triennale <strong>2006</strong>-2008 per l’integrazione sociale dei cittadini stranieri è nato in applicazione della legge regionale. Il programma persegue 6 finalità distinte: (1) aumentare la conoscenza del fenomeno; (2) attivare strumenti e pratiche di governance a tutti i livelli (azioni di coordinamento e concertazione); (3) costruire relazioni positive (favorire il confronto interculturale attraverso un approccio istituzionale attivo); (4) garantire pari opportunità di accesso ai servizi (promuovere la rimozione di ostacoli di ordine economico, linguistico, sociale e culturale); (5) promuovere tutela legale (favorire interventi volti a garantire per i cittadini stranieri la conoscenza e la tutela dei diritti e doveri previsti dalla normativa nazionale e regionale); 217
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