POR EMILIA-ROMAGNA OB. 3 FSE 2000-2006 - Dps

CRAS Integrazione dei sistemi e Politiche di genere – Regione Emilia-Romagna
nella regione: il tasso di dispersione scolastica per l’a.s. 2002/2003 si attesta attorno al
10%, contro la media nazionale del 30%.
Accanto ad una crescita quantitativa, il fenomeno migratorio evidenzia una crescita di
complessità rispetto alla condizione sociale dei cittadini stranieri, ai bisogni che essi
esprimono e alle traiettorie migratorie perseguite da ciascuno di essi; anche in ragione di
un contesto normativo che storicamente si è dimostrato incapace di offrire un adeguato
accesso legale (si pensi ai successivi e costanti provvedimenti di regolarizzazione) e che
impone alla Regione e gli enti locali di mantenere un’attenzione costante anche verso
persone in condizioni di presenza non regolare, specie donne e bambini, spesso in
condizioni precarie di salute e accoglienza.
In taluni casi, la persona straniera può concentrare una serie di criticità (malnutrizione,
condizioni di vita usuranti già nei Paesi di origine, precarietà occupazionale,
inadeguatezza abitativa legata a sovraffollamento e/o carenze igienico sanitarie, assenza
di supporto familiare e sociale, difficoltà di fruizione dei servizi, ecc.) che necessitano
di risposte specifiche e integrate tra loro.
Con l’approvazione della legge regionale n.5/2004 si affronta il tema dell’immigrazione
straniera secondo un approccio universalistico, teso a garantire l’effettivo esercizio dei
diritti sociali di cittadinanza nell’ambito dei servizi pubblici esistenti, la Regione ha
inteso affermare il principio strategico che i sistemi integrati di interventi e servizi
sociali, ad ogni livello di programmazione, devono considerare le politiche rivolte ai
cittadini stranieri come programmazione ordinaria e strutturale, abbandonando un
approccio occasionale, temporaneo ed emergenziale.
Per quanto attiene alla lotta alla tratta, una nuova e importante prospettiva di lavoro si
delinea con il regolamento attuativo dell’art. 13 della Legge 228/03 (“Misure contro la
tratta delle persone”) in cui vengono individuati come destinatari degli interventi di
protezione sociale le persone vittime di tratta e di riduzione in schiavitù in senso ampio:
non solo sfruttamento sessuale ma anche lavorativo, non solo stranieri extra-comunitari
ma, potenzialmente, stranieri comunitari e di italiani. Questo consentirebbe di andare ad
operare su quelle zone di confine (ad esempio lo sfruttamento lavorativo) che fino ad
oggi, per i vincoli posti dalla Commissione interministeriale per l’attuazione dell’art. 18
del testo unico, è stato impossibile affrontare con i fondi previsti dall’art. 18 del D.Lgs
186/98 (sebbene il Decreto 286/98 – non faccia esclusivo riferimento né alle sole donne,
né all’esclusivo sfruttamento sessuale).
In materia di lavoro appare opportuna la presenza del delegato sociale nelle aziende in
particolare per percepire la difficoltà dell’immigrato al mantenimento del posto di
lavoro, e realizzare azioni di supporto immediato alla persona straniera che ha perso il
posto di lavoro per un suo veloce ricollocamento, così come ottenuto dal Protocollo
siglato il 24 maggio 2004 tra gli Assessorati regionali alle Politiche Sociali e Scuola e
Formazione e le organizzazioni sindacali regionali.
Perché si realizzi un programma di alloggi in locazione a canoni contenuti occorre che
le amministrazioni locali si impegnino nel reperimento di aree a basso costo di immobili
da recuperare, puntando innanzitutto al riuso del patrimonio pubblico dismesso o non
utilizzato. Tuttavia, data la crescente scarsità di risorse pubbliche per i settore delle
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