POR EMILIA-ROMAGNA OB. 3 FSE 2000-2006 - Dps

l'incontro domanda e offerta. Inoltre, sono stati introdotti nuovi tipi di contratti atipici e
sono stati rivisti alcuni già esistenti, come l'apprendistato e il contratto di formazione e
lavoro.
A questo scopo si è accelerato il processo di attuazione della legge Biagi. La legge,
intervenendo da un lato sul mercato, dall’altro sulle tipologie contrattuali ha assicurato
una maggiore trasparenza nei meccanismi di incontro tra domanda e offerta e,
ugualmente, garantendo alle imprese maggiori opportunità nei meccanismi di
competizione internazionale.
L’introduzione di maggiori flessibilità ha tuttavia indotto fenomeni di segmentazione
del mercato del lavoro. Come è stato infatti sottolineato nel paragrafo statistico, i dati
indicano un aumento della quota dei contratti a termine, effetto questo di un utilizzo di
questa tipologia contrattuale sia in una situazione di incertezza economica, sia nelle
situazioni di ripresa economica per abbattere il costo del lavoro. A ciò si aggiunge
comunque, uno sforzo profuso negli ultimi anni nella direzione di favorire il riordino
del sistema di sostegni al reddito (ammortizzatori sociali).
Il riordino del sistema degli ammortizzatori sociali, in coerenza con quanto promosso
dalle politiche attive del lavoro, si fonda sul principio che, pure garantendo una serie di
strumenti di sostegno al reddito, si scoraggia ogni atteggiamento di tipo passivo, ogni
pratica che tende a favorire una uscita prematura dal mercato del lavoro, ogni abitudine
ad usare in maniera ripetuta di questo sostegno reddituale.
Al contrario, le azioni di sostegno all’erogazione monetaria si fondano su rigidi criteri
di accesso, su solide azioni di formazione e addestramento, sull’incentivazione di
atteggiamenti attivi o pro-attivi. Il ruolo dunque delle Regioni e delle parti sociali nella
definizione dei programmi formativi e di ricollocamento dei lavoratori rimane pertanto
essenziale.
Come indicato dal Piano Nazionale di Riforma 2006-2008, in Italia si è dato il via
all’integrazione e il riordino dei diversi sistemi informativi, centrali e locali (Borsa
Lavoro), per agevolare l’incontro fra domanda e offerta di lavoro, attraverso un sistema
di monitoraggio dei principali indicatori del mercato del lavoro.
Il miglioramento della qualità dell’istruzione e della formazione, insieme alla garanzia
di un elevato grado di coesione sociale, rimangono al centro delle politiche educative e
occupazionali dell’Italia. In materia di formazione professionale, l’operatività dei fondi
interprofessionali ha favorito la diffusione dell’apprendimento permanente: nel 2005,
primo anno di operatività dei fondi, sono stati raggiunti circa 240 mila lavoratori per
8.500 imprese. Anche la diffusione della formazione a domanda individuale attraverso
l’utilizzo del voucher formativo ha contribuito ad accrescere la partecipazione degli
adulti alle attività formative - uno dei più rilevanti fattori di criticità in Italia, anche
rispetto ai target europei.
Nel sistema dell’istruzione l’offerta formativa per gli adulti registra un aumento
costante seppure lento. Centri territoriali permanenti e istituti di istruzione secondaria
superiore, sedi dei corsi serali, hanno attivato corsi destinati a utenti adulti.
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