POR EMILIA-ROMAGNA OB. 3 FSE 2000-2006 - Dps

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CRAS Integrazione dei sistemi e Politiche di genere – Regione Emilia-Romagna nella regione: il tasso di dispersione scolastica per l’a.s. 2002/2003 si attesta attorno al 10%, contro la media nazionale del 30%. Accanto ad una crescita quantitativa, il fenomeno migratorio evidenzia una crescita di complessità rispetto alla condizione sociale dei cittadini stranieri, ai bisogni che essi esprimono e alle traiettorie migratorie perseguite da ciascuno di essi; anche in ragione di un contesto normativo che storicamente si è dimostrato incapace di offrire un adeguato accesso legale (si pensi ai successivi e costanti provvedimenti di regolarizzazione) e che impone alla Regione e gli enti locali di mantenere un’attenzione costante anche verso persone in condizioni di presenza non regolare, specie donne e bambini, spesso in condizioni precarie di salute e accoglienza. In taluni casi, la persona straniera può concentrare una serie di criticità (malnutrizione, condizioni di vita usuranti già nei Paesi di origine, precarietà occupazionale, inadeguatezza abitativa legata a sovraffollamento e/o carenze igienico sanitarie, assenza di supporto familiare e sociale, difficoltà di fruizione dei servizi, ecc.) che necessitano di risposte specifiche e integrate tra loro. Con l’approvazione della legge regionale n.5/2004 si affronta il tema dell’immigrazione straniera secondo un approccio universalistico, teso a garantire l’effettivo esercizio dei diritti sociali di cittadinanza nell’ambito dei servizi pubblici esistenti, la Regione ha inteso affermare il principio strategico che i sistemi integrati di interventi e servizi sociali, ad ogni livello di programmazione, devono considerare le politiche rivolte ai cittadini stranieri come programmazione ordinaria e strutturale, abbandonando un approccio occasionale, temporaneo ed emergenziale. Per quanto attiene alla lotta alla tratta, una nuova e importante prospettiva di lavoro si delinea con il regolamento attuativo dell’art. 13 della Legge 228/03 (“Misure contro la tratta delle persone”) in cui vengono individuati come destinatari degli interventi di protezione sociale le persone vittime di tratta e di riduzione in schiavitù in senso ampio: non solo sfruttamento sessuale ma anche lavorativo, non solo stranieri extra-comunitari ma, potenzialmente, stranieri comunitari e di italiani. Questo consentirebbe di andare ad operare su quelle zone di confine (ad esempio lo sfruttamento lavorativo) che fino ad oggi, per i vincoli posti dalla Commissione interministeriale per l’attuazione dell’art. 18 del testo unico, è stato impossibile affrontare con i fondi previsti dall’art. 18 del D.Lgs 186/98 (sebbene il Decreto 286/98 – non faccia esclusivo riferimento né alle sole donne, né all’esclusivo sfruttamento sessuale). In materia di lavoro appare opportuna la presenza del delegato sociale nelle aziende in particolare per percepire la difficoltà dell’immigrato al mantenimento del posto di lavoro, e realizzare azioni di supporto immediato alla persona straniera che ha perso il posto di lavoro per un suo veloce ricollocamento, così come ottenuto dal Protocollo siglato il 24 maggio 2004 tra gli Assessorati regionali alle Politiche Sociali e Scuola e Formazione e le organizzazioni sindacali regionali. Perché si realizzi un programma di alloggi in locazione a canoni contenuti occorre che le amministrazioni locali si impegnino nel reperimento di aree a basso costo di immobili da recuperare, puntando innanzitutto al riuso del patrimonio pubblico dismesso o non utilizzato. Tuttavia, data la crescente scarsità di risorse pubbliche per i settore delle 224
CRAS Integrazione dei sistemi e Politiche di genere – Regione Emilia-Romagna politiche abitative, un programma di interventi mirati a sostenere il mercato dell’affitto non può prescindere dalla disponibilità di interventi finanziari e operatori privati che si impegnino negli interventi di edilizia sociale, assumendo il settore pubblico una funzione più incisiva nel regolare ed indirizzare l’attività dei privati e nel sostenere finanziariamente le “iniziative immobiliari sociali”, promosse da associazioni di categoria, cooperative, operatori del privato sociale. Il sistema delle agenzie per l’affitto e dei Fondi di garanzia, che conta già alcune esperienze positive, come a Modena, Cesena, Imola, Parma, ecc., sono uno strumento di intermediazione utile per garantire una terzietà nel rapporto tra proprietari e affittuari. Ciò consenti di portare sul mercato dell’affitto patrimoni immobiliari privati, delle fondazioni e degli ordini religiosi oggi inutilizzati e di garantire assistenza e sostegno economico ai soggetti che come gli immigrati trovano difficoltà di ogni tipo nel gestire un rapporto diretto con i proprietari degli alloggi. Rimane compito del settore pubblico quello di regolamentare il mercato e di sostenere anche finanziariamente la costituzione e la gestione delle agenzie. Occorre inoltre favorire l’intervento del cosiddetto terzo settore o settore non-profit, già oggi presente in alcune iniziative, ma che potrebbe avere un ruolo più incisivo nella gestione degli immobili, sia per la parte amministrativa che in quella dell’erogazione dei servizi complementari di tipo sociale. Tabella 14. Risorse destinate alle Regioni e Province Autonome per l’immigrazione (2004-2006). risorse destinate quota spesa per straniero Regioni 2004 2005 2006 2004-2006 2003 2004 2005 Abruzzo 24.511.709 12.697.065 18.996.574 2,5% 1156 300 410 Basilicata 12.304.381 6.373.670 9.535.895 1,2% 3541 897 1.242 Calabria 41.123.124 21.301.779 31.870.422 4,1% 2353 534 748 Campania 99.829.137 51.711.493 77.367.581 10,0% 1720 404 567 Emilia Romagna 70.538.000 36.538.684 54.666.950 7,1% 477 128 175 Friuli-Venezia Giulia 21.934.503 11.362.073 16.999.240 2,2% 447 149 204 Lazio 86.004.238 44.550.195 66.653.285 8,6% 360 114 159 Liguria 30.191.940 15.639.425 23.398.753 3,0% 854 216 297 Lombardia 141.497.120 73.295.508 109.660.268 14,1% 408 130 154 Marche 26.754.182 13.858.666 20.734.491 2,7% 568 161 218 Molise 7.976.645 4.131.902 6.181.900 0,8% 3331 928 1.268 PA Bolzano 8.236.448 4.266.480 6.383.247 0,8% 407 155 211 PA Trento 8.441.784 4.372.844 6.542.382 0,8% 472 153 207 Piemonte 71.811.604 37.198.411 55.653.993 7,2% 665 171 234 Puglia 69.769.121 36.140.405 54.071.069 7,0% 2238 652 899 Sardegna 29.604.057 15.334.902 22.943.144 3,0% 2529 835 1.150 Sicilia 91.854.385 47.580.571 71.187.148 9,2% 1848 568 789 Toscana 65.545.957 33.952.805 50.798.116 6,6% 590 152 208 Umbria 16.417.108 8.504.062 12.723.258 1,6% 549 151 205 Valle d'Aosta 2.886.130 1.495.015 2.236.750 0,3% 1006 306 419 Veneto 72.768.427 37.694.045 56.395.531 7,3% 474 131 179 TOTALI 1.000.000.000 518.000.000 775.000.000 100,0% 665 186 255 Fonte: Elaborazioni Cras Spa su dati Dossier Statistico Immigrazione. 225
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