POR EMILIA-ROMAGNA OB. 3 FSE 2000-2006 - Dps

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ultracinquantenni è decisamente diminuita, sia pur con ritmi differenti nei diversi Paesi europei. Se osserviamo i dati riguardanti i tassi di occupazione degli uomini di età compresa tra i 55 ed i 64 anni, notiamo come si possa operare, con le dovute eccezioni, una divisione in due gruppi dei Paesi europei: i Paesi nordici, che presentano tassi di occupazione degli over 55 superiori alla media europea, ed i Paesi dell’area continentale, caratterizzati da tassi di occupazione dei più anziani pari o addirittura inferiori alla media europea. Questi dati possono essere in parte spiegati dal fatto che nella maggior parte dei Paesi nordici il diritto al lavoro dei più anziani è stato storicamente privilegiato contro il diritto a pensionarsi precocemente, mentre la quasi totalità dei Paesi dell’area continentale hanno sviluppato, a partire dagli anni ’70, una cultura delle “uscite precoci” che ha notevolmente abbassato i tassi di attività degli over 50. Il notevole invecchiamento della popolazione preoccupa principalmente per due motivi: da un lato è messa a rischio la sostenibilità finanziaria dei sistemi previdenziali e di welfare, difficilmente finanziabili a fronte di un eccessivo sbilanciamento fra le componenti attive e passive della popolazione; la seconda ragione di preoccupazione è, almeno per ora, meno avvertita, ma non deve assolutamente essere sottovalutata: essa è relativa al funzionamento del mercato del lavoro. In conseguenza dell’invecchiamento della popolazione la manodopera dovrà essere messa in condizione di resistere nel lavoro il più a lungo possibile. Nel corso di questi primi decenni del 2000 obiettivi quali la salute, l’organizzazione del lavoro, degli orari e delle carriere, la formazione durante l’intero corso della vita (lifelong learning), diverranno direttamente funzionali al mantenimento delle risorse produttive europee. Naturalmente tutto ciò necessita l’elaborazione e la successiva attuazione di politiche in grado di promuovere una cultura dell’età che sia più neutrale rispetto al mercato del lavoro e che favoriscano un invecchiamento attivo, termine con il quale si indica la capacità degli individui di condurre una vita attiva nella società anche quando invecchiano. Il problema da risolvere riguarda, essenzialmente, il mancato adattamento delle società alle modifiche strutturali dirette e indirette che il cambiamento demografico comporta; in passato l'invecchiamento è stato trattato alla luce di stereotipi e luoghi comuni, considerando l'anziano un soggetto debole, bisognoso in senso lato, un soggetto incapace di rivestire un ruolo attivo nella società, ma che al contrario assorbe risorse della stessa. L'anziano che rispecchia questi stereotipi di certo non è più il sessantenne; al limite, tali tratti possono riguardare le persone oltre i 75-80 anni, quando cioè le patologie dovute all’età limitano seriamente le capacità dell’individuo. In Emilia Romagna, come nelle altre regioni del Paese, esiste un problema demografico. Se osserviamo la tabella riportata sotto, dal 1987 al 2006 la popolazione totale della regione è aumentata dell’8%, passando da 3.922.388 a 4.223.585 unità. Non tutte le classi di età si muovono, tuttavia, allo stesso modo: 72
- si registra una ripresa delle nascite abbastanza corposa (+44%) anche sospinta dalla crescita della popolazione immigrata, generalmente più fertile di quella italiana; - aumenta la popolazione anziana con più di 65 anni (+37%); - aumentano anche le classi di età centrali da 30 a 54 anni (+21%, con punte al 31% per la classe di età compresa tra i 30 e i 44 anni a causa dell’effetto demografico precedente e dei maggiori flussi migratori degli ultimi anni); - cala lievemente la classe di età tra 55 e 64 anni (-2%). Tabella 23. Andamento demografico dal 1987 al 2006 e variazione percentuale, per classi di età in Emilia Romagna. Classi di età 1987 1997 2000 2004 2005 2006 Variazione 2006-1987 0-4 anni 132.274 145.140 159.720 182.008 186.262 190.517 44 5-9 anni 159.104 145.192 151.681 165.601 172.251 177.548 12 10-14 anni 225.562 142.825 146.572 161.557 163.434 165.572 -27 15-19 anni 263.687 166.935 156.018 155.970 159.924 164.890 -37 20-24 anni 289.887 243.901 206.588 183.033 180.679 178.572 -38 25-29 anni 278.405 301.851 299.944 265.500 252.952 242.254 -13 30-44 anni 796.202 891.467 946.931 1.025.214 1.037.258 1.043.853 31 45-54 anni 545.311 532.677 548.085 552.273 561.991 576.936 6 55-64 anni 532.454 523.057 505.286 522.789 521.390 522.120 -2 65 anni e oltre 699.502 854.103 888.016 937.390 951.403 961.323 37 TOTALE 3.922.388 3.947.148 4.008.841 4.151.335 4.187.544 4.223.585 8 Fonte: Elaborazioni Cras su dati Servizio statistico regionale Emilia Romagna. La figura sotto illustra, in percentuale, la variazione della popolazione residente dal 2006 al 2005 nei diversi comuni della Regione. Si nota la tendenza allo spopolamento nelle zone montane e nella pianura ferrarese, mentre appare chiara la tendenza alla concentrazione della popolazione attorno ai grandi nuclei urbani. In generale, al di là delle ipotesi e degli scenari, la dinamica della popolazione attuale mostra una tendenza all’aumento dell’indice di vecchiaia, di dipendenza strutturale e di dipendenza degli anziani. In sintesi, le proiezioni indicano quattro tendenze nette: 1) l’aumento della popolazione per effetto dei tassi di crescita totali; 2) l’invecchiamento della popolazione; 3) l’aumento della quota delle donne sulla popolazione totale; 4) l’aumento sostanziale dei residenti stranieri. 73
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