POR EMILIA-ROMAGNA OB. 3 FSE 2000-2006 - Dps

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CRAS Integrazione dei sistemi e Politiche di genere – Regione Emilia-Romagna occupa la 7° posizione, Reggio Emilia la 17°, mentre sono molto più indietro Piacenza (47°) e Ravenna (61°). Figura 4. Indice di stabilità sociale (sx) e di inserimento lavorativo (dx) delle province italiane Fonte: V Rapporto CNEL: Indice di Integrazione degli Immigrati in Italia, marzo 2007. L’indice di inserimento lavorativo della regione appare è il quinto in Italia dopo il Trentino-Alto Adige, il Friuli Venezia-Giulia, Lombardia e Veneto. L’indice risulta abbastanza eterogeneo in relazione alla posizione delle altre province italiane: Reggio Emilia (10° posto), Piacenza e Modena (rispettivamente 19° e 20° posto), Ravenna (22°), Forlì-Cesena (34°), Bologna (37°), Rimini (45°) e Ferrara (al 62° posto). 4.3 Le politiche per l’integrazione dei soggiornanti stranieri 4.3.1 Il Quadro italiano Il fenomeno migratorio in Italia ha intrapreso un processo di strutturalizzazione che lo ha portato a non essere più un fenomeno aleatorio ma lo ha reso sistematico e costante per diversi fattori: ⇒ numero rilevante di immigrati ⇒ ritmo di aumento continuo nel tempo ⇒ distribuzione degli immigrati su tutto il territorio ⇒ normalizzazione demografica della popolazione immigrata (equivalenza di genere, più coniugati ⇒ e meno celibi, minori, ecc.) ⇒ tendenza alla stabilità di residenza ⇒ fabbisogno di forze di lavoro aggiuntive del mercato occupazionale italiano ⇒ ruolo insostituibile della manodopera immigrata in alcuni settori (operai nell’industria o badanti). 212
CRAS Integrazione dei sistemi e Politiche di genere – Regione Emilia-Romagna L’analisi delle politiche migratorie in Italia è un campo di studi abbastanza recente essendosi concentrata fino a primi anni Novanta, ma per certi versi fino a oggi, su aspetti e processi legislativi piuttosto che su dinamiche decisionali e politiche in senso stretto. I primi studi hanno comunque sottolineato come le politiche italiane non potessero essere interpretate secondo gli approcci tradizionali (multiculturali, assimilazioniste, inclusive, ecc.). Le differenze territoriali e le diverse strategie adottate hanno reso il caso italiano unico nel suo genere e orientato più a sperimentare approcci integraticomplessi piuttosto che a seguire una strategia unica. Le politiche migratorie appaiono pertanto come il risultato dei diversi modelli di relazioni tra le organizzazioni del Terzo Settore e gli enti locali. Queste tendenze hanno spinto pertanto gli esperti del settore ad abbracciare un modello interpretativo basato sui livelli differenziati di governance nei territori, per analizzare le relazioni tra enti locali, province, regioni e Stato con la società civile e le organizzazione del Terzo Settore. Dal 1970 al <strong>2006</strong> il numero totale di immigrati sul territorio nazionale è passato da circa 144mila unità a circa 3milioni e 700mila (stime Caritas). L’esplosione del fenomeno migratorio è avvenuta nei primi anni Novanta ed è poi proseguita nei primi anni del <strong>2000</strong>; gli anni Settanta e Ottanta sono stati interessati solo marginalmente dal fenomeno. L’Italia è diventato un paese d’immigrazione soltanto alla fine degli anni Settanta e ha cominciato a regolare lo sviluppo dei flussi migratori soltanto nel 1986 con la legge 943. La legge ha assegnato agli immigrati lo status giuridico e sociale di “lavoratori” e mirava a proteggere il mercato del lavoro italiano dalla competizione irregolare proveniente dal lavoro sommerso. La legge era restrittiva poiché consentiva a una datore di lavoro di impiegare manodopera immigrata solo qualora non ci fossero stati italiani in grado di coprire quel posto. La legge assegnava ai residenti stranieri diritti civili e sociali di base: accesso alla sanità, alloggi pubblici e istruzione per i figli. Nel 1990 è stata emanata la legge 39/1990 a seguito dell’esplosione del fenomeno migratorio dai paesi dell’Est Europa. La legge ha allocato un fondo per la costituzione di alloggi provvisori che fornivano agli immigrati con regolare permesso di soggiorno un primo alloggio per consentire loro di cercare una sistemazione definitiva. Uno speciale comitato avrebbe poi definito annualmente il numero di immigrati che avrebbero potuto entrare in Italia. Nel 1995 in concomitanza con una nuova esplosione dei flussi migratori, è stata emanato il decreto legislativo 489 (Dini) che ha consentito lo stanziamento dei rifugiati provenienti da paesi come l’Albania, la Somalia e la Jugoslavia su base permanente. Il decreto ha concesso la regolarizzazione di 249mila immigrati. Il decreto ha introdotto misure più severe contro il traffico degli immigrati e misure innovative per l’assistenza degli immigrati illegali: assistenza di tipo sanitario e accesso all’istruzione pubblica da parte dei minori figli di immigrati illegali. Il decreto legislativo 286 del 1998 regola la politica nazionale dell’immigrazione. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, sentiti i Ministri interessati, il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro, la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le 213
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