POR EMILIA-ROMAGNA OB. 3 FSE 2000-2006 - Dps

sempre di più; dall’altro di assiste da parte di molti, alla rinuncia (diretta o indiretta) alla
partecipazione a corsi di formazione e attività di aggiornamento delle competenze in
possesso.
1.2 Lo scenario occupazionale: dal contesto alle politiche
Le più recenti valutazioni europee e nordamericane sulle politiche attive del lavoro per i
giovani hanno mostrato risultati piuttosto deludenti. Le valutazioni negative attengono
sia alla sfera della formazione, ma anche dei sussidi per l’occupazione e le misure volte
a creare lavoro. Le valutazioni americane hanno riscontrato come i risultati migliori dei
programmi per l’occupazione dei giovani sono stati conseguiti soltanto attraverso
interventi precoci e continui, che cominciano già a partire dal periodo prescolastico e
che siano sensibili al contesto e al retroterra socioculturale dei destinatari. Sembrerebbe
pertanto che le politiche attive del lavoro non siano la prima e migliore opzione per
aiutare i giovani svantaggiati nel mercato del lavoro; al contrario, risultano più efficaci
gli interventi che mirano a ridurre gli abbandoni scolastici e a migliorare le competenze
di base e l’organizzazione generale del sistema educativo.
Alcuni studi sull’efficacia degli interventi educativi rivolti a giovani hanno individuato
cinque condizioni che sembrano migliorare la loro efficacia: (1) orientamento rivolto
alle esigenze di mercato e a professioni che presentano un ritorno economico
relativamente alto; (2) offerta di una combinazione appropriata di istruzione,
competenze sul lavoro, formazione sul lavoro; (3) delineazione di percorsi formativi
ulteriori per i giovani; (4) fornitura di un insieme di servizi di supporto rivolti ai giovani
e alle loro famiglie; (5) svolgere attività di valutazione per il miglioramento della
qualità dei programmi.
In sintesi, i programmi che utilizzano soltanto azioni formative e corsuali sembrano
ottenere un modesto impatto sui tassi di occupazione post-programma. Se confrontati
con i programmi formativi, gli incentivi occupazionali e i servizi pubblici per l’impiego
sono associati a risultati significativamente migliori.
La strategia generale assegnata all’azione del Fondo sociale europeo dal Quadro di
riferimento per le risorse umane è consistita, nel settennio precedente, nel contribuire ad
accrescere l’occupabilità della popolazione in età attiva e la qualificazione delle risorse
umane, anche attraverso lo sviluppo dell’imprenditorialità, dell’adattabilità delle
imprese e dei lavoratori e delle pari opportunità tra uomini e donne. E’ consistita altresì
nel favorire i processi di ammodernamento e innovazione dei sistemi di istruzione,
formazione e lavoro. Questa strategia generale si inquadra in un contesto del mercato
del lavoro nelle aree del Centro-Nord che il Quadro di riferimento e il QCS Obiettivo 3,
nella descrizione della situazione del 2000 e in termini tendenziali, delinea nella:
⇒ riduzione della popolazione in età attiva, stazionarietà delle forze di lavoro,
innalzamento dell’età media degli occupati, con potenziale carenza di manodopera
a fronte di un aumento della domanda di lavoro;
⇒ difficoltà d’inserimento dei giovani derivante da una strutturale insufficienza della
domanda di lavoro e da livelli di qualificazione dei giovani non in linea con le
richieste della domanda;
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