POR EMILIA-ROMAGNA OB. 3 FSE 2000-2006 - Dps

Successivamente, la relazione della task force per l'occupazione ha sottolineato che
l'Unione europea sta correndo il rischio di non riuscire a conseguire entro il 2010
l'ambizioso obiettivo che si era prefissata a Lisbona e ha evidenziato la necessità di
investimenti maggiori e più efficaci in capitale umano.
Nel 2005, la strategia di Lisbona è stata rilanciata attraverso l’individuazione di tre
nuove direttrici di azione:
1) rendere l’Europa più capace di attrarre investimenti e lavoro;
2) porre la conoscenza e l’innovazione al servizio della crescita;
3) creare nuovi e migliori posti di lavoro.
In particolare, il terzo punto, quello più significativo in questa sede di trattazione, ha
posto l’accento sull’opportunità non solo di consentire un migliore accesso al mondo
del lavoro a tutte le categorie sociali nella fascia da 15 a 64 anni della popolazione, ma
anche di accrescere la capacità di adeguamento dei lavoratori e delle imprese e di
aumentare gli investimenti in capitale umano migliorando l’istruzione e le qualifiche.
Di recente, la commissione europea, nell’intento di rispondere alle sfide in ordine alla
competitività, cambiamenti demografici e invecchiamento della popolazione,
integrazione dei percorsi di istruzione, formazione e lavoro, ha lanciato un approccio
innovativo, seppure ormai a regime nei paesi scandinavi, legato al concetto di
flessicurezza. Si tratta di un approccio che cerca di trovare un equilibrio tra le
dimensioni della flessibilità del lavoro (che abbracciano dunque le tematiche trattate in
questa sede: inserimento lavorativo dei giovani, lavoro atipico, inserimento degli over
55) e le dimensioni della sicurezza (ammortizzatori sociali, politiche del nuovo welfare
e percorsi formativi efficaci).
Il concetto di flessicurezza cerca di trovare un equilibrio tra flessibilità (per i datori di
lavoro e gli occupati) e la sicurezza (per i lavoratori). Il libro verde del 1997 della
Commissione ha sottolineato l’importanza della flessibilità e della sicurezza per la
competitività e la modernizzazione del lavoro. Questa idea si sposa bene con il pilastro
“adattabilità” dell’UE nel quale i partner sociali sono invitati a negoziare tutti i livelli di
accordo per modernizzare l’organizzazione del lavoro, includendo la flessibilità dei
contratti, allo scopo di migliorare la competitività e la produttività del lavoro. Questo
equilibrio è richiamato altresì nell’Agenda delle Politiche Sociali 2000-2005 della
Commissione.
La flessicurezza può essere definita come una strategia integrata per aumentare, nel
contempo, flessibilità e sicurezza nel mercato del lavoro. Si parla di flessibilità nel caso
di transizioni di successo nel corso della vita degli attori (da scuola a lavoro, da un
lavoro a un altro, tra disoccupazione o inattività e lavoro e dal lavoro alla pensione). La
sicurezza d’altro canto, non si limita a garantire il proprio posto di lavoro ma fornisce
agli attori le abilità e le competenze necessarie per crescere nel corso della propria vita
e promuovere nuova occupazione. Comprende altresì adeguati sussidi per facilitare le
transizioni.
Si tratta dunque di una politica che cerca, deliberatamente e simultaneamente, di
aumentare da un lato la flessibilità del mercato del lavoro, delle organizzazioni del
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