SOU - Regeringen

SOU 1998:160 Rörelseregler för banker 457
Kommittén gör därför den bedömningen att det inte behövs några särskilda
bestämmelser för dessa fall.
När det gäller innehav i de typer av finansiella företag som undantas
från de generella 15 och 60 procentsbegränsningarna är frågan om behovet
av en "banksmittobestämmelse" svårare att besvara. Det nu gällande
undantaget från "banksmittoreglerna" för försäkringsföretag skall dock
uppenbarligen alltjämt gälla. Det torde vara omöjligt att tillämpa bankrörelsereglerna
på försäkringsbolag.
De finansiella företagen omfattas inte av den nämnda 15 procentsgränsen
för storleken på en banks innehav. Inte heller reglerna om stora
exponeringar gäller i förhållande till dem. Eftersom rörelsereglerna för
de företag som undantas från begränsningarna oftast är mindre långtgående,
för vissa typer av företag finns inte ens några rörelseregler
(exempelvis dataföretag som stödjer en banks verksamhet), finns ett incitament
för bankerna att organisera om sin verksamhet så verksamhet
flyttades ut i dotterbolag i syfte att undvika bankrörelsereglerna. Hur
starkt detta incitament verkar är svårt att svara på. Det finns säkerligen
också krafter som verkar åt motsatt håll.
Även om det inte finns skäl att tro att bankerna i större omfattning
kommer att organisera om verksamheten så att stora delar läggs ut i finansiella
dotter- eller intressebolag är det rimligt att begränsa denna
möjlighet. Utöver att begränsa möjligheten att fritt organisera rörelsen
finns knappast någon annan praktisk metod än att, som i dag, låta bankrörelsereglerna
gälla även för företag som inte är banker om bankens
innehav i dem är utöver vissa gränser.
Det är en rimlig utgångspunkt att för det fall en banks aktieinnehav i
ett finansiellt företag är större än motsvarande 15 procent av kapitalbasen
eller bankens exponering gentemot företaget är större än 25 procent
av kapitalbasen så skall den samlade rörelsen träffas av bankrörelsereglerna.
En sådan ordning innebär att anledningen att organisera rörelsen
så att stora delar av den ligger i andra bolag än banken försvinner om
innehavet respektive exponeringen är större än vad som tillåts enligt de
grundläggande reglerna. En obegränsad bestämmelse av detta innehåll
skulle få till följd att i vissa fall en banks innehav av endast 10 procent
av aktierna (kvalificerat innehav) i ett företag skulle få till följd att detta
företag blev "banksmittat". Det är inte en rimlig följd att en bank med ett
så litet innehav kan "tvinga på" ett företag "banksmitta". Kommittén anser
därför att det, liksom i dag, skall vara en förutsättning för
"banksmitta" att det föreligger ett koncernförhållande mellan banken och
företaget. För att "banksmitta" skall träffa ett företag krävs alltså både
att banken har innehav i det som överskrider de ovan angivna gränserna
och att företaget ingår i samma koncern som banken.