SOU - Regeringen

SOU 1998:160 Tillsyn och auktorisation av banker 477
de institut som står under inspektionens tillsyn. 168 Verket har vidare "fått
intrycket att inspektionen betraktas som en sektormyndighet för den finansiella
sektorn och därför ålagts uppgifter på grund av att de rör den
finansiella sektorn och inte därför att de hänger samman med statens
behov av att särskilt reglera och kontrollera densamma." 169 Av RRV: s
rapport framgår även att inspektionen, förutom den nya inriktningen mot
en funktionellt orienterad tillsynsorganisation, strävar mot att renodla
kompetensen och öka specialiseringen samt efter att skapa förutsättningar
för en god intern kontroll och ökad självreglering inom företagen. 170
Även Riksdagens revisorer har berört att inspektionen är starkt splittrad
på ett stort antal arbetsuppgifter 171 samt uttalat att regleringsbreven
för inspektionen i alltför hög grad detaljstyr inspektionens verksamhet. 172
Vissa av de uppsatta verksamhetsmålen betecknas närmast som tilldelade
arbetsuppgifter. 173 Det är enligt revisorerna angeläget att regeringen
formulerar tydliga och mätbara verksamhetsmål som kan uppfattas som
ändamålsenliga och relevanta med hänsyn till inspektionens verksamhet.
174
12.2.2 Kommitténs överväganden
Som beskrivits inledningsvis utgör rörelsereglerna inte handlingsregler
endast för bankerna utan även för Finansinspektionen när den utövar
tillsyn. I stora drag kan alltså riktlinjerna för tillsynsarbetet på bankområdet
sägas vara fastlagda genom förslaget till rörelseregler. Detta innebär
att ändamålet med rörelselagstiftningen präglar även inriktningen på
tillsynen, vilket enligt kommitténs mening måste återspeglas i regeringens
styrning av vad tillsynen skall inriktas på. Styrningen av tillsynen
bör ske med hänsyn till de övergripande mål som ligger bakom tillsyns-
168 Se RRV:s rapport, s. 53. - Enligt uppgift i Finansinspektionens presentation
står ca 2 500 institut under tillsyn av Finansinspektionen. Av dessa är ca
900 individuella försäkringsmäklare. Inspektionen konstaterar själv i Fördjupad
anslagsframställan för budgetåren 1997, 1998 och 1999 att ”[ä]ven om
det sker en prioritering av tillsynen till de större instituten kan inte en tillfredsställande
tillsyn långsiktigt upprätthållas med nuvarande resurser.” Se s.
9.
169 Se RRV:s rapport, s. 56.
170 Se RRV:s rapport, s. 82.
171 Se Riksdagens revisorer, Granskningspromemoria om Finansinspektionen,
dnr 1997:59 (cit. revisorerna), s. 35.
172 Se revisorerna, s. 33.
173 Ibid.
174 Se revisorerna, s. 32 f.