SOU - Regeringen

SOU 1998:160 Rörelseregler för banker 459
samhet med andra än bankanställda och i andra lokaler än bankens egna.
För att tillstånd skulle beviljas krävdes att det förelåg särskilda skäl.
Enligt motiven kunde sådant tillstånd ges endast för verksamhet som
bedrevs i glesbygd eller på mindre orter, 145 under förutsättning att banken
var rättsligt ansvarig gentemot kunden och att verksamheten organiserades
på sådant sätt att den uppfyllde tillfredsställande krav på säkerhet.
Bestämmelsen avsåg att göra det möjligt för en bank att träffa avtal
med en butik på en mindre ort om att det i butikslokalen skulle tillhandahållas
vissa enklare banktjänster, t.ex. insättning på bankkonto, uttag
från bankkonto och betalningsförmedling.
Genom den nuvarande regleringen i 2 kap. 3 a § BRL har möjligheten
att tillhandahålla banktjänster genom ombud utvidgats. Enligt vad som
uttalas i förarbetena skall denna möjlighet inte längre vara förbehållen
butiker i glesbygd utan även andra orter och lokaler kan komma i fråga.
146 Vidare är möjligheten utökad till att även omfatta andra
banktjänster än kontotjänster och betalningsförmedling. Vad som avses
är enligt förarbetena kreditförmedling och de övriga banktjänster som
räknas upp i verksamhetslistan i 2 kap. 2 § BRL. 147
Som förutsättningar för tillstånd att tillhandahålla banktjänster genom
ombud gäller enligt 2 kap. 3 a § fjärde stycket BRL att banken svarar
för verksamheten mot kunden och att det kan antas att verksamheten
kommer att bedrivas under kontrollerade och säkerhetsmässigt betryggande
former. I förarbetena sades i anslutning härtill bl.a. att "[k]unden
skall inte behöva utsättas för större risker när banktjänster tillhandahålls
genom ombud än när de tillhandahålls av bankens egen personal. Av
betydelse vid bedömningen om verksamheten kan förväntas bli bedriven
med tillräcklig säkerhet är den tekniska säkerheten för redovisning och
kontroll, den fysiska säkerheten, utbildning av personal samt sekretessfrågor."
148 Vidare anfördes att "[j]u mer avancerade banktjänster som
avses utföras genom ombudet, desto högre ställs kraven på den tekniska
säkerheten samt på vilken kompetens ombudets personal skall besitta." 149
Överväganden
Som framgår av de berörda förarbetsuttalandena har regleringen av bank
genom ombud karaktär av konsumentskyddande lagstiftning. Regleringen
kan knappast sägas ha självständig betydelse för stabiliteten i banksystemet.
Vid bedömning av lagstiftningsbehovet på området är det vik-
145 Se prop. 1992/93:89 s. 173.
146 Se prop. 1995/96:74 s. 128.
147 Se a. prop. s. 137.
148 Se a. prop. s. 133.
149 Se a. prop. s. 138.