SOU - Regeringen

SOU 1998:160 Rörelseregler för banker 403
visning till att den inte kan förväntas bli lönsam i längden? I avsnitt 9.4.2
diskuteras frågor av denna karaktär.
Genomlysbarhet
Även bestämmelsen om genomlysbarhet utformas som en anvisning till
bankerna om hur rörelsen skall bedrivas och organiseras.
För att kontrollera banklagstiftningens efterlevnad behöver Finansinspektionen
insyn i bankerna och möjlighet att överblicka deras rörelse.
Även Riksbanken har, bl.a för att kunna fullgöra sin uppgift som "lender
of last resort", behov av att kunna överblicka bankernas ställning. Eftersom
det kan vara svårt att få erforderlig överblick över en banks rörelse
är det motiverat med regler som syftar till att underlätta detta.
Det är viktigt att bankerna är genomlysbara även för övriga externa
intressenter. Det bidrar bland annat till att priset för finansiering relateras
till risken i rörelsen, vilket påverkar bankernas beteende. Dålig genomlysbarhet
kan hota systemstabiliteten genom att banker med likviditetsproblem
kan få svårt att låna av aktörer som anser sig inte kunna
genomlysa bankens rörelse.
Även ledningen och ägarna måste ha en korrekt bild av rörelsen. Det
är bl.a. en förutsättning för att regler och andra styrmedel skall vara effektiva.
Om bankens ledning inte vet vilka risker banken är exponerad
för har den svårare att vidta lämpliga åtgärder. Kan inte ägarna värdera
bankens ställning har de svårare att besluta om eventuella kapitaltillskott
i en för banken trängd situation eller ingripa genom utbyte av styrelse
och/eller ledning.
Det finns alltså goda skäl för att ställa krav på att bankerna skall vara
genomlysbara. Kravet bör komma till uttryck i en inledande bestämmelse
i rörelsereglerna. Bestämmelsen bör träffa såväl det sätt som rörelsen
bedrivs på som hur den organiseras. När det gäller rörelsens bedrivande
innefattar kravet på genomlysbarhet att bankens tillgångar skall
vara överblickbara och möjliga att värdera med någon säkerhet. Det bör
betonas att kravet på genomlysbarhet inte kan mätas efter någon absolut
måttstock utan beror på bankens omständigheter i övrigt. När det gäller
organisationen av rörelsen innebär kravet att varken den juridiska eller
den faktiska strukturen får vara sådan att det är svårt att överblicka ansvars-
och ägarförhållanden.
Bestämmelsen om genomlysbarhet är en anvisning riktad till bankerna
men ger genom sin utformning möjlighet för Finansinspektionen att
ingripa för det fall en banks rörelse är svår att överblicka. Det är inte
bara förhållandena i banken som juridisk person som är aktuella utan
även bankens åtaganden och kopplingar till andra, såväl inom den egna
koncernen som fristående personer. Det finns mer specialiserade regler