SOU - Regeringen

478 Tillsyn och auktorisation av banker SOU 1998:160
reglerna. Den av kommittén föreslagna portalparagrafen i 1 kap. 1 §
BRL som säger att syftet med bankrörelselagen är att förtroendet för
bankmarknaden skall upprätthållas bör tas till utgångspunkt när regeringen
formulerar de övergripande målen för inspektionens verksamhet
liksom när den närmare anger inspektionens verksamhetsmål och uppgifter.
För att tillsynen skall bli så effektiv som möjligt och därmed bidra
till att de nya rörelsereglerna får genomslagskraft är det viktigt att regeringen
i instruktionen för Finansinspektionen och i regleringsbrev följer
upp intentionerna bakom dessa regler så att rörelseregler och tillsyn
praktiskt kommer att utgöra en helhet.
Om man ser på vad regeringen för närvarande har angett som övergripande
mål för Finansinspektionens verksamhet är dessa enligt 2 §
instruktionen för Finansinspektionen att bidra till det finansiella systemets
stabilitet och effektivitet samt att verka för ett gott konsumentskydd.
Av regleringsbrevet för budgetåret 1998 framgår att övergripande
mål som rör Finansinspektionens verksamhet är ett stabilt och effektivt
finansiellt system och en tillförlitlig och relevant statistik. Finansinspektionens
del av dessa övergripande mål anges vara att genom tillsyn säkerställa
stabilitet i de enskilda finansiella instituten och att verka för att
officiell statistik om finansmarknaden är tillförlitlig och relevant. Därutöver
skall som mål för inspektionen gälla att verka för ett gott konsumentskydd
på det finansiella området.
Utifrån ett soliditetsperspektiv är det givet att Finansinspektionen
skall bidra till det finansiella systemets stabilitet genom tillsyn av de enskilda
instituten, i detta sammanhang alltså bankerna. Stabilitetsmålet är
en naturlig följd av syftet med rörelsereglerna.
När det gäller målet att bidra till det finansiella systemets effektivitet
har detta inte närmare definierats av regeringen. I propositionen, Om
åtgärder för att stärka det finansiella systemet, anges att syftet med att
banker och andra kreditinstitut är underkastade särskilda verksamhetsregler
och är föremål för offentlig tillsyn är att förhindra uppkomsten av
stora störningar som kan skada det finansiella systemets funktionsduglighet.
175 Detta utgör närmast en beskrivning av stabilitetsmålet. I propositionen,
Ny associationsrätt för bankaktiebolag, m.m., anges de grundläggande
skyddsintressen som finns inom det finansiella systemet och
som motiverar att bl.a. bankers verksamhet omgärdas med särskild lagstiftning,
nämligen intresset för det finansiella systemets stabilitet och
175 Se prop. 1992/93:135 s. 15.