SOU - Regeringen

SOU 1998:160 Rörelseregler för banker 463
arbete som följde på EES-avtalet, vilket innebar ett svenskt införlivande
av andra banksamordningsdirektivet, gjordes en bedömning av i vad mån
det svenska regelverket kan göras tillämpligt på banker från andra EESländer
som bedriver verksamhet i Sverige. Denna bedömning redovisas i
prop. 1992/93:89 s. 128 ff. Även förhållandena för banker från länder
utanför EES berörs.
Överväganden
Som framgår av avsnitt 11.2.3 föreslår kommittén att listan på tillåtna
verksamhetsgrenar i 2 kap. 2 § BRL skall slopas och ersättas med andra
regler om vad som är tillåtet och inte för svenska banker. Den föreslagna
regleringen har sin utgångspunkt i vad kommittén anser vara lämpliga
rörelseregler för svenska banker. Eftersom verksamhetslistan också anses
ha uppgiften att tala om för banker från EES-länder vad de är garanterade
att få göra i Sverige måste det övervägas om listan bör på något
sätt behållas enbart för dessas verksamhet, t.ex. genom att listan
sägs visa vilka verksamhetsgrenar som banker från EES-länder är garanterade
att få bedriva i Sverige. Listans funktion skulle i så fall inte
vara att begränsa utländska bankers verksamhet i Sverige utan att ange
vad de är garanterade att få göra, alltså någon slags upplysning till banker
från EES-länder samt till gemenskapsinstitutionerna och EESländerna.
Kommitténs förslag innebär ingen begränsning av tillåtna verksamheter
i förhållande till vad som är uppräknat i verksamhetslistan. Detta
förhållande framgår tämligen tydligt direkt av lagen. Tvärtom medger
kommitténs förslag på vissa områden större möjligheter att bedriva vissa
typer av verksamhet än verksamhetslistan. Som huvudregel har utländska
banker samma rätt att bedriva olika typer av verksamhet i Sverige
som svenska banker (förutsatt att hemlandets tillstånd medger det). Det
är dock inte möjligt att säga att en bank som enligt hemlandets regler har
tillstånd att bedriva någon verksamhet som inte är tillåten i Sverige, automatiskt
är förhindrad att bedriva denna verksamhet här. En hänvisning
till verksamhetslistan riskerar att bli missvisande eftersom utländska
bankers manöverutrymme i Sverige, som framgått, inte kan bestämmas
uteslutande med hänvisning till en uppräkning av tillåtna verksamheter
utan får bestämmas även med beaktande av tillämplig gemenskapsrätt
och, för banker från länder utanför EES, internationell privaträtt. Kommittén
finner det onödigt att ta in verksamhetslistan i lagen med det enda
syftet att klargöra att rätten för banker från EES-länder att bedriva rörelse
i Sverige inte är beskuren i förhållande till andra banksamordningsdirektivets
bestämmelser.