SOU - Regeringen

SOU 1998:160 Tillsyn och auktorisation av banker 479
effektivitet samt konsumentskyddsintresset. 176 Därefter förklaras i korthet
vari stabilitets- respektive konsumentskyddsintresset består. 177
Det finns inte någon entydig definition av begreppet effektivitet på
den finansiella marknaden. I en mening är en finansiell marknad effektiv
om den är stabil. Instabilitet på marknaden kan leda till stora samhällsekonomiska
kostnader och är i den meningen ineffektivt. Regler som har
till syfte att bankerna skall bevara stabiliteten i sin rörelse kan med denna
utgångspunkt sägas främja effektiviteten i det finansiella systemet.
Även konsumenträttsliga regler kan bidra till effektivitet på den finansiella
marknaden i den meningen att de får konsumenter att känna sig
trygga och därmed våga gå in som aktörer på denna marknad. Marknaden
kan även vara effektiv i betydelsen att effektiv konkurrens råder.
Konkurrenslagen har till ändamål att undanröja och motverka hinder för
en effektiv konkurrens i fråga om produktion av och handel med varor,
tjänster och andra nyttigheter. Enligt förarbetena till konkurrenslagen
kan en effektiv konkurrens i princip anses råda på en marknad där antalet
säljare inte är för begränsat, de utbjudna produkterna inte är för differentierade,
företagen inte handlar i samförstånd med varandra och inga
väsentliga hinder finns för nyetablering av företag. 178
Det går således att ringa in olika aspekter av begreppet effektivitet
även om en heltäckande bestämning av begreppet saknas. Enligt kommitténs
uppfattning bör det ligga på Finansinspektionen att vaka över att
bankerna upprätthåller stabiliteten i sin rörelse. Att därutöver sätta upp
ett effektivitetsmål av mer diffus karaktär för inspektionen är med hänsyn
till det nu sagda inte önskvärt. Effektivitet i meningen väl fungerande
konsumentskydd och väl fungerande konkurrens bör övervakas av de
myndigheter som primärt är satta att göra detta, nämligen bl.a. Konsumentombudsmannen
och Konkurrensverket. Att ge Finans-inspektionen
sådana uppdrag medför en onödig överlappning mellan myndigheternas
verksamhetsområden och tar uppmärksamhet från det som bör vara inspektionens
huvuduppdrag, nämligen att övervaka stabiliteten i de enskilda
bankerna.
När det gäller Finansinspektionens ansvar för tillförlitlig och relevant
statistik noterar kommittén att frågor om officiell statistik för närvarande
är föremål för utredning. 179 Från kommitténs synpunkt är det viktigt att
Finansinspektionen har möjlighet att koncentrera sig på tillsynen. In-
176 Se prop. 1997/98:166 s. 49.
177 Ibid.
178 Se prop. 1992/93:56 s. 66.
179 Se dir. 1998:17, Utvärdering av statistikreformen. Utredningen, som hör
till Finansdepartementet, tillsattes den 12 mars 1998. Arbetet skall vara avslutat
senast den 1 mars 1999.