SOU - Regeringen

SOU 1998:160 Tillsyn och auktorisation av banker 473
målen bakom rörelsereglerna, hur angelägna olika tillsynsuppgifter på
bankområdet är. Som tidigare nämnts kommer kommittén inte att gå
närmare in på hur tillsynsarbetet bör bedrivas. Detta är något som kan
anges i instruktionen för Finansinspektionen och i regleringsbrev samt
inom vissa ramar utformas av inspektionen.
De av kommittén föreslagna rörelsereglernas adressat är de enskilda
bankerna men implicit utgör reglerna handlingsregler även för Finansinspektionen
när den utövar tillsyn. Det övergripande syftet bakom de
föreslagna reglerna om soliditet, genomlysbarhet och riskhantering är att
minska systemriskerna, dvs. riskerna för större störningar i det finansiella
systemet (se kapitel 5). Även kravet på bankerna att hålla god standard
i sin verksamhet kan sägas vara präglat av ett systemrisktänkande
eftersom målsättningen bakom kravet är att upprätthålla förtroendet för
bankmarknaden. En bank som drabbas av misstro till följd av att den
inte uppfyller kravet på god bankstandard kan ju hamna i en likviditetskris
(se avsnitt 5.2), vilket i förlängningen kan göra att banken fallerar.
Detta kan få spridningseffekter som kan resultera i bankpanik. Eftersom
rörelsereglerna och tillsynen utgör ömsesidigt beroende delar av
en helhet kan det slås fast att tillsynen av de enskilda bankerna måste ske
mot bakgrund av ett systemrisktänkande. Genom att vaka över de enskilda
bankernas stabilitet och standarden i bankernas verksamhet skall
inspektionen bidra till det finansiella systemets stabilitet.
Tillsynen syftar till att bankerna inte skall ägna sig åt risktagande
som kan hota deras egen stabilitet och i förlängningen stabiliteten i betalnings-
och kreditsystemet samt till att god bankstandard följs.
Finansinspektionens arbete bör inriktas mot att fortlöpande följa utvecklingen
av de enskilda bankernas rörelse för att inspektionen snabbt skall
kunna göra en värdering av den enskilda banken och få ett samlat grepp
om dess riskexponering. Fokus i inspektionens arbete bör därvid ligga på
att sådana banker vars verksamhet utgör en systemrisk identifieras och
ägnas särskild uppmärksamhet.
Regelverket på det finansiella området, så som detta definieras och
begränsas i avsnitt 12.4, utgör ramen för tillsynen. Finansinspektionens
arbete bör enligt kommitténs mening inriktas mot att med de grundläggande
rörelsereglerna som grund se till att bankerna håller en god nivå
särskilt när det gäller att identifiera, mäta och kontrollera de risker som
följer med bankverksamhet samt att kvaliteten på verksamheten även i
övrigt är god. Av de nämnda reglerna är det soliditetsregeln som står i
fokus. Det är denna regel som styr hur bankerna skall bedriva sin rörelse
och som därmed också blir avgörande för inriktningen på tillsynen. För