SOU - Regeringen

SOU 1998:160 Rörelseregler för banker 417
att starta någon typ av icke-finansiell verksamhet för vilken det krävs
specialtillstånd måste erhålla sådant innan verksamheten kan starta. Mer
tveksamt är det på det finansiella området. Det skulle kunna hävdas att
en bank med automatik borde få bedriva t.ex. värdepappershandel. I den
mån sådan verksamhet anses böra regleras i speciallag förefaller det
dock mer ändamålsenligt att i samband med ett sådant lagstiftningsärende
ta ställning till om banker generellt bör få tillstånd enligt lagen eller
om ytterligare krav skall ställas på banker som skall erhålla tillstånd.
Detta angreppssätt står i överenstämmelse med kommitténs genomgående
funktionella anslag och torde vara det i praktiken enda möjliga.
11.2.4 Innehav av annan egendom än aktier och
andelar
Kommitténs förslag: En bank får endast inneha sådan egendom som
behövs för att bedriva tillåten verksamhet. Förslaget i den här delen
gäller inte aktier och andelar.
Kommittén föreslår att en bank får bedriva icke-finansiell verksamhet
endast i begränsad omfattning. Därutöver begränsas inte en banks möjliga
verksamhetsfält. Det finns inte anledning att överväga en begränsning
av bankernas möjlighet att inneha egendom utformad på ett sådant sätt
att det inskränker denna frihet. Uttryckt på ett annat sätt innebär detta
att en bank skall få inneha den egendom som krävs för att bedriva tillåten
verksamhet. En följd av ett sådant ställningstagande är att det blir
tillåtet för banker att inneha de tillgångar som behövs för den finansiella
verksamheten. Det blir också tillåtet att inneha tillgångar för den tillåtna
icke-finansiella verksamheten. I grova drag kan en kategorisering av tillgångarna
i finansiella och icke-finansiella vara till viss ledning, men en
sådan uppdelning är inte alltid tillfyllest. Det är fullt möjligt att det i betydande
omfattning behövs sådant som kan kallas icke-finansiella tillgångar
i en rent finansiell verksamhet, exempel på det är stora datasystem
och lokaler för att inrymma verksamheten. Behövs egendomen i den
finansiella verksamheten finns ingen begränsning på hur stora de ickefinansiella
tillgångarna får vara.
Det är inte meningen att friheten att inneha egendom skall kunna utnyttjas
för att kringgå verksamhetsbegränsningarna som läggs på banker.
Därför måste övervägas om det finns risk för att begränsningen att
banker endast får bedriva icke-finansiell verksamhet i begränsad omfattning
kan kringgås genom att det inte finns några begränsningar att inneha
olika typer av egendom. Frågan är egentligen om det är möjligt att