SOU - Regeringen

480 Tillsyn och auktorisation av banker SOU 1998:160
spektionen bör därför inte ha ansvar för produktion av offentlig statistik
annat än för tillsynsändamål.
Som framgår av det sagda går de av regeringen formulerade målen
för Finansinspektionens verksamhet enligt kommitténs mening delvis
utöver syftet bakom rörelsereglerna och skapar på det sättet en bristande
överensstämmelse mellan rörelseregler och tillsynsarbete. Regeringens
styrning av tillsynsarbetet bör enligt kommitténs uppfattning ligga i linje
med intentionerna bakom rörelsereglerna och utmynna i preciserade instruktioner
till inspektionen så att inspektionen inte tillförs arbetsuppgifter
som ligger vid sidan av dess tillsynsuppdrag. I regelverket och i
motiven till detta anges huvudinriktningen på det framtida tillsynsarbetet.
Utifrån portalparagrafen i 1 kap. 1 § BRL kan anges att inspektionens
verksamhet, när det gäller banker, skall ha till ändamål att bankerna
skall vara motståndskraftiga mot störningar varvid inspektionen skall
ha tillsyn över att bankerna uppfyller kraven på soliditet, riskhantering,
genomlysbarhet och god bankstandard. För att kunna fullgöra detta uppdrag
krävs att inspektionen arbetar långsiktigt och inte behöver utföra
uppgifter av mer tillfällig natur som ett resultat av opinionsbildning,
m.m. Inspektionen skall inte åläggas uppgifter därför att de rör den finansiella
sektorn utan därför att uppgifterna är motiverade från ett systemriskperspektiv.
12.3 Auktorisation av banker
Kommitténs förslag: Vid oktrojprövningen krävs dels att den planerade
rörelsen kan antas komma att uppfylla kraven i 2 kap. 1-4 §§
BRL på soliditet, riskhantering, genomlysbarhet och god bank
standard, dels att det kan antas att den som kommer att ha ett kvalificerat
innehav i bolaget inte motverkar att bolagets rörelse drivs på ett
sätt som är förenligt med 2 kap. 1-4 §§. Det nuvarande sundhetsbegreppet
slopas.
Beviljande av tillstånd att bedriva bankrörelse (oktroj) är ett område som
ligger den löpande tillsynen nära eftersom den utgör en första kontroll av
att bankrörelsen kommer att drivas på ett från allmän synpunkt tillfredsställande
sätt. Samma krav bör ställas på bankerna vid oktrojprövningen
som ställs på dem i den löpande verksamheten. Kommittén föreslår därför
att bedömningsgrunderna vid oktrojprövningen ändras för att ligga i
linje med vad som senare prövas inom ramen för den löpande tillsynen.
Det är därför lämpligt att beröra oktrojprövningen i detta sammanhang.