5. Familienbericht 1999 - 2009 auf einen Blick - BMWA

FAMILIENBERICHT 1999 – 2009 AUF EINEN BLICK
Was die Fruchtbarkeit laut Familienforscher/-innen reduziert, ist offenbar eine Kombination
von Modernisierung und einem eher traditional-familialistischem Leitbild. Eine immer
bessere Qualifikation von Frauen, ihre immer stärkere Integration in den Arbeitsmarkt und
ihre dadurch erweiterten Optionen bei der Gestaltung des eigenen Lebens vertragen sich
offenbar schwer mit einer traditionalen Grundhaltung, die sich (z. B.) in der geringen Beteiligung
von Männern an der Haushaltsarbeit sowie an der Kinderbetreuung und einer primär
auf Transferzahlungen beruhenden Familienpolitik manifestiert. Nach wie vor ist gänzliche
Kinderlosigkeit in Italien seltener als in den meisten anderen EU-Staaten. Aber zugleich
gibt es eine wesentlich stärkere Konzentration auf ein oder höchstens zwei Kinder.
Familienpolitik in Großbritannien
Großbritannien bewegt sich in der Familienpolitik nicht im europäischen Mainstream. Familienpolitik
entwickelte sich nur zögernd. Großbritannien hat auch kein Ministerium, das
explizit für Familienangelegenheiten zuständig ist.
Das britische Modell sieht Familie nach wie vor als Privatangelegenheit an und enthält
vorwiegend Elemente von fiskalischer Umverteilung und der Vermeidung von Armut. Die
finanziellen Transfers an Familien sind im Normalfall nicht hoch. Die Politik privilegiert kein
bestimmtes Familienmodell, die Erwerbstätigkeit von Müttern wird nicht erschwert, aber
auch nicht gefördert. Im Versuch einer allgemeinen Typologisierung von Sozialpolitik wird
sie als eine dem protestantisch liberalen Wohlfahrtstaat zugeordnete Politik bezeichnet
(z. B. Strohmeier u. a. 2006). Die im Vergleich zu anderen europäischen Ländern geringeren
Familienleistungen werden in der Regel „means tested” vergeben, d. h. sie sind an
eine Bedürftigkeitsprüfung gebunden. Es gibt allerdings seit dem Zweiten Weltkrieg ein
allgemeines staatliches Kindergeld. Dieses dient in erster Linie der materiellen Grundsicherung.
Britische Sozialpolitik verfolgt bei staatlichen Transferzahlungen eher das Ziel, einen
Mindestbedarf zu decken und starke Armut zu vermeiden. Auch Familienpolitik ist in Großbritannien
in erster Linie als Schutz für Bedürftige ausgelegt. Konsequenterweise erhalten
in erster Linie Eltern mit niedrigem (Haushalts-) Einkommen und alleinerziehende Mütter
staatliche Leistungen. In diesem System bleiben Familien, deren Einkommen oberhalb der
Armutsgrenze liegt, gegenüber Kinderlosen benachteiligt. Dies hat eine hohe Erwerbsbeteiligung
von Frauen zur Folge, weil sich in vielen Fällen nur so ein entsprechender Lebensunterhalt
der Familie sicherstellen lässt.
Familienpolitik in Finnland
Obwohl Finnland häufig mit den anderen nordischen Ländern gemeinsam analysiert und
einem „skandinavischen” (dänisch-schwedischen) Modell zugeordnet wird, hat das Land
eigenständige Politiken entwickelt. Finnland hat nicht die Beeinflussung von Einwohnerzahl
und Fertilität zum primären Ziel seiner Familienpolitik erhoben, sondern das Wohl
der Kinder. Aus diesem Kontext leitet sich die Unterstützung der Eltern ab. Die Familienbeihilfe
der KELA, einer Art Familienlastenausgleich, ist nach Kinderzahl gestaffelt und ab
dem fünften Kind nahezu doppelt so hoch wie beim ersten. Alleinerzieher/-innen erhalten
einen Zuschlag. Der Anspruch endet mit dem 17. Lebensjahr des Kindes. Im Übrigen gibt
es eine Fülle von Detailregelungen sowohl für Mütter (z. B. bei gefährlicher Arbeit; wenn
Mütter studieren) als auch für Väter, die im Einklang mit der Politik in anderen nordischen
Länder finanziell ermutigt werden, einen Teil der Sorgepflichten zu übernehmen. Kinderbe-
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