5. Familienbericht 1999 - 2009 auf einen Blick - BMWA

FAMILIENBERICHT 1999 – 2009 AUF EINEN BLICK
treuungsgeld können Familien mit Kindern unter drei Jahren beziehen, sofern diese nicht
in einer Betreuungseinrichtung untergebracht sind. Darüber hinaus gibt es die Möglichkeit,
anstelle dieses Kinderbetreuungsgelds eine „Tagesmütterbeihilfe” zu beziehen. Dieser Sozialtransfer
wird direkt an die Tagesmütter ausbezahlt. Diese Beihilfe macht etwas mehr als
ein Drittel des Kinderbetreuungsgeldes aus. Eine Novelle zum Gesetz über die Tagesbetreuung
von 1990 verpflichtet die Gemeinden, für gegebenen Bedarf der Familien mit Kindern
unter drei Jahren entweder eine ausreichende Zahl von Plätzen in Betreuungseinrichtungen
zur Verfügung zu stellen, oder für entsprechende Barleistungen zu sorgen. Der Anspruch
auf institutionelle Kinderbetreuung bzw. auf eine entsprechende Transferleistung an eine
Tagesmutter oder eine Barleistung wurde 1997 auf Eltern von Kindern im Vorschul alter
(null bis sechs Jahre) ausgedehnt. In der Folge entschieden sich die meisten Gemeinden
für die Transferzahlungen statt für die Einrichtung von Kinderkrippen und Kindergärten.
Finnland erlebte Ende der 1980er und Anfang der 1990er eine schwere Wirtschaftskrise.
Es scheint, dass schlecht qualifizierte junge finnische Frauen die Zeit der Arbeitslosigkeit
nützten, um geplante Geburten vorzuziehen oder um Kinder zur Welt zu bringen, die unter
günstigeren wirtschaftlichen Bedingungen möglicherweise gar nicht geplant worden wären.
Das finnische Kinderbetreuungsgeld dürfte dazu ein massiver Anreiz gewesen sein. Dies
zeigt: Die Wirkung von familienpolitischen Maßnahmen ist in nicht geringem Maß vom wirtschaftlichen
und gesellschaftlichen Kontext abhängig, in welchem sie gesetzt werden. Das
erschwert die Planbarkeit und Einschätzbarkeit solcher Maßnahmen.
Unterschiedliche Erwartungen an Familienpolitik
Familienpolitik verfolgt stets mehrere Ziele. Je nach vorherrschenden gesellschaftspolitischen
Vorstellungen werden diese Ziele unterschiedlich gewichtet. Damit gibt es immer
Konkurrenz und mögliche trade-offs zwischen diesen Zielen. Zielsetzungen wie vor allem
die Erhöhung der Kinderzahl lassen sich nur im Einklang mit den Wünschen, Bedürfnissen
und Lebensorientierungen der jüngeren Erwachsenen, insbesondere der jüngeren Frauen
realisieren. Zahlreiche Umfragen belegen: Die meisten jüngeren Erwachsenen wünschen
sich eigene Kinder. Ein größerer Teil der Jugendlichen und jungen Erwachsenen rechnet mit
der Notwen digkeit, einen größeren Teil des Lebens erwerbstätig sein zu müssen. Angesichts
der zunehmenden Verbreitung höherer Bildungsabschlüsse verbindet sich damit nicht bloß
die ökonomische Notwendigkeit, für sich und die eigene Familie sorgen zu können, sondern
auch ein wesentliches Moment der Selbstverwirklichung und der gesellschaftlichen Integration
durch den eigenen Beruf. Für Männer ist dies weitgehend selbstverständlich, dies
gilt aber in zunehmendem Maß für Frauen. Es gibt auch Frauen, die sich – so sie die Wahl
haben – lieber um ihre Kinder kümmern, als voll berufstätig zu sein.
Entsprechend unterschiedlich sind die Erwartungen an staatliche Familienpolitik. Dies belegen
die Ergebnisse zweier Umfragen aus Deutschland und Frankreich, zwei Ländern mit
deutlich verschiedenen familienpolitischen Konzeptionen. Gefragt wurde nach der Alternative
mehr institutionelle Kinderbetreuung oder höhere Barzahlung für Eltern mit Kindern.
In Frankreich sprach sich eine Mehrheit von 66 % der befragten Frauen für ein besseres
Angebot an Kinderbetreuung aus. Immerhin 33 % votierten für erhöhte Barleistungen. In
Deutschland wurden nur Frauen befragt, die nach der Geburt eines Kindes ihre berufliche
Tätigkeit eingeschränkt oder aufgegeben hatten: Unter ihnen sprachen sich 71 % für mehr
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