5. Familienbericht 1999 - 2009 auf einen Blick - BMWA

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FAMILIENBERICHT 1999 – 2009 AUF EINEN BLICK Verteilungswirkung einzelner familienpolitischer Leistungen Bei der Verteilungsanalyse einzelner familienpolitischer Leistungen bzw. der Analyse von Leistungsgruppen – unterschieden nach Geldleistungen (direkte monetäre Transfers), Sachleistungen (Realtransfers) und der indirekten Förderung durch Absetzbeträge (indirekte monetäre Transfers) – ergibt sich folgendes Bild: n Alle analysierten familienpolitischen Leistungen weisen mit Ausnahme des Unterhaltsabsetzbetrages zumindest eine leichte Umverteilung zugunsten der einkommensschwächeren kinderbetreuenden Haushalte auf. 56 % der Leistungen insgesamt fließen in kinderbetreuende Haushalte der unteren Einkommenshälfte. n Der Kinderabsetzbetrag, die Familienbeihilfe, die öffentlichen Ausgaben für Schulbücher sowie die Freifahrt weisen eine sehr ähnliche, wenn auch etwas schwächere Verteilungswirkung als die Gesamtheit aller Leistungen auf. n Eine stärkere Umverteilungswirkung weisen jene Leistungen auf, die rund um die Geburt des Kindes bzw. in der frühen Kindheit konzentriert sind, wie das Kinderbetreuungsgeld, die öffentlichen Ausgaben für Kindergärten sowie der Mutter-Kind-Pass einschließlich dem sich im Auslaufen befindlichen Mutter-Kind-Pass-Bonus. Das Kinderbetreuungsgeld hat eine deutlich stärkere Umverteilungswirkung zugunsten der einkommensschwächeren Haushalte als die Familienbeihilfe und der KAB – 60 % der Leistung fließen in die untere Einkommenshälfte. n Die stärkste vertikale Verteilungswirkung geht vom Mehrkindzuschlag aus, gefolgt vom Alleinverdiener/-innenabsetzbetrag und dem Alleinerzieher/-innenabsetzbetrag. n Absetzbeträge reduzieren die Steuerschuld und weisen einen stärkeren Umverteilungseffekt auf als Freibeträge – diese reduzieren die Steuerbemessungsgrundlage. Bei einem progressiven Tarifverlauf profitieren höhere Einkommen verstärkt von Freibeträgen, Absetzbeträge kommen hingegen niedrigen Einkommen – gemessen als Anteil am Einkommen – in einem höheren Ausmaß zugute. Familienleistungen und gesamtes verfügbares Einkommen Die familienpolitischen Leistungen weisen insgesamt einen hohen Progressionsgrad auf. Die durchschnittlichen monatlichen Leistungen je Kind schwanken zwischen 290 € und 350 € und sind damit in allen Einkommensstufen in etwa gleich hoch. Ihre relative Bedeutung sinkt aber mit der Einkommenshöhe. Die ökonomische Bedeutung, die diesen Leistungen je Haushalt zukommt, unterscheidet sich hingegen sehr stark und ist von der Einkommensposition des jeweiligen Haushaltes abhängig. Im 1. Dezil stehen einem Haushalt durchschnittlich 716 € pro Monat zur Verfügung (Äquivalenzeinkommen). Die familienpolitischen Leistungen belaufen sich hier auf rund 40 % des verfügbaren Einkommens, im 10. Dezil – mit einem durchschnittlichen Einkommen von 3.237 € monatlich – hingegen nur auf 6 %. Nach Einkommensvierteln zusammengefasst, zeigt sich folgende Verteilung: Im 1. Quartil tragen die Familienleistungen mit knapp einem Drittel zum verfügbaren Haushaltseinkommen bei. In den folgenden Quartilen sinkt ihr Anteil auf über 22 %, auf 15 % und auf 8 % im 4. Quartil. Im unteren Einkommensbereich stellen die familienpolitischen Leistungen somit einen relevanten und zur finanziellen Absicherung der Haushalte notwendigen Einkommensbestandteil dar, mit steigendem Einkommen der Haushalte reduziert sich hingegen die relative Bedeutung. Insgesamt beläuft sich der Anteil der familienpoliti- 182
FAMILIENBERICHT 1999 – 2009 AUF EINEN BLICK schen Leistungen auf 16 % der verfügbaren Haushaltseinkommen. Im 1. Quartil ist er mit 32 % fast doppelt so groß und im 4. Quartil mit 8 % in etwa halb so hoch als der Durchschnitt aller Haushalte mit Kindern. Tabelle 32: Progressionsgrad der familienpolitischen Leistungen, 2005 Verfügbares Äquivalenzeinkommen Haushalte Verfügbares Äquivalenzeinkommen Familienleistungen insgesamt Anzahl Grenze in € In € pro Monat Anteile am Einkommen in % In € pro Monat und Kind*) 1. Dezil 92.253 916 716 40,2 309 2. Dezil 92.340 1.076 999 28,6 337 3. Dezil 92.825 1.217 1.148 26,2 348 4. Dezil 92.145 1.336 1.277 22,2 339 5. Dezil 91.519 1.464 1.396 19,3 336 6. Dezil 93.112 1.584 1.522 16,6 314 7. Dezil 92.469 1.761 1.666 15,1 334 8. Dezil 92.486 1.972 1.858 11,5 304 9. Dezil 92.763 2.379 2.150 10,0 302 10. Dezil 92.083 Mehr als 2.379 3.237 6,2 286 1. Quartil 230.937 1.148 909 31,9 327 2. Quartil 230.146 1.464 1.306 21,5 340 3. Quartil 231.575 1.847 1.636 15,3 323 4. Quartil 231.338 Mehr als 1.847 2.535 8,0 293 1. Terzil 308.164 1.265 983 29,8 331 2. Terzil 308.018 1.689 1.463 18,0 331 3. Terzil 307.814 Mehr als 1.689 2.345 9,0 300 Insgesamt 923.996 1.597 16,0 322 Quelle: EU-SILC 2006, eigene Berechnungen *) Die ausgewiesenen Werte stellen die Gesamtleistung je Kind dar, die in den Haushalt fließen, und sind nicht wie im Fall der Einkommen unter Berücksichtigung der Haushaltsgröße und -zusammensetzung gewichtet. Familienpaket der Steuerreform 2009 Als Reaktion auf die Verschärfung der globalen Wirtschaftskrise und die Preissteigerungen der letzten Jahre wurde im November 2008 das Vorziehen der ursprünglich für 2010 geplanten Steuerreform als konjunkturstimulierende Maßnahme beschlossen. Neben einer allgemeinen Lohn- und Einkommensteuersenkung, die zum 1.1.2009 wirksam wurde und ein Volumen von 2,3 Mrd. € umfasst, wurden mit der Einführung bzw. Erhöhung familienrelevanter Leistungen im Steuersystem auch familienpolitische Akzente gesetzt. 183
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