Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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kämpfen, die die "Schulinspektoren" als politische Kontrolleure missbrauchten.
Deshalb wurde bewusst in der Bundesrepublik Deutschland der Begriff Schulrat als
Bezeichnung für die Mitarbeiter der Schulaufsicht gewählt. Es sollte die beratende
Funktionen des Staates in den Vordergrund gerückt werden. Diese in der
Demokratisierung der Gesellschaft begründete Haltung schlug sich später in den
Gesetzestexten zur Schulaufsicht in Hessen nieder, die die Beratung und
Unterstützung der Schulen als zentrale Aufgabe der Schulaufsicht beschreiben. Ein
ähnlicher Prozess vollzog sich nach 1990 in den neuen Bundesländern, in denen
zum Beispiel in Brandenburg der Begriff der Inspektion durch Visitation ersetzt ist.
Ein Problem der Steuerung des Schulwesens trat in Hessen in den beginnenden
60er Jahren auf, als erstmals der Partizipationsprozess im Zusammenhang mit dem
Wirtschaftsaufschwung und der zu geringen Abiturientenquote (Picht 1964) dazu
führte, das gegliederte Schulwesen durch integrierte Schulformen abzulösen. Das
Verständnis der Schulaufsicht insbesondere im Bereich der Volksschulen war auf
Beratung und Unterstützung der Lehrerin/des Lehrers beziehungsweise der
Schulleiterin/des Schulleiters angelegt und nicht selten von persönlichen Interessen
und Qualifikationen geprägt. In den ersten drei Jahrzehnten nach dem 2. Weltkrieg
bestimmte planwirtschaftliches Denken das politische Handeln: „Große Hessenpläne“
auf der Landesseite und Bildungsgesamtplanung auf der Bundesebene waren
entscheidende Steuerungsvorgaben für die Schulentwicklung. Sie boten dem
einzelnen Schulrat einen großen Handlungsspielraum. Um die systemische
Entwicklungen abzusichern und eine Einbindung aller schulaufsichtlichen Funktionen
(Dienst-, Fach- und Rechtsaufsicht) regional in den Schulträgerbereichen zu
gewährleisten, wurde deshalb ab der 2. Hälfte der 70er Jahre eine Reorganisation
der Bildungsverwaltung mit der Einrichtung von Staatlichen Schulämtern
durchgeführt. Hessen nahm mit diesem Schritt einerseits eine Stärkung der
staatlichen Steuerung der Schulentwicklung vor Ort vor, andererseits wurde zugleich
die Kontrollfunktion ebenfalls stärker regionalisiert. Dabei trat deutlicher hervor, dass
der Auftrag der Beratung und Kontrolle nicht nur für die Person des
Schulaufsichtsbeamten sondern für das gesamte systemische Organisationsgefüge
staatlichen Handelns einen permanenten Konfliktbereich darstellt.