Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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248) festgelegt. Mit der „Kabinettsordre“ vom 31.12.1825 wurde die Bildung von
Schulabteilungen unter der Bezeichnung „Abteilungen für die Kirchenverwaltung und
das Schulwesen" angeordnet. Die Abteilungen waren Kollegialbehörden mit
Beschlussfassungsrecht und dem Recht der Unterzeichnung der Reinschrift von
Erlassen für jedes ihrer Mitglieder. Mitglieder waren Regierungsräte und Schulräte für
die inneren Angelegenheiten und Verwaltungsbeamte für die äußeren
Schulangelegenheiten. Der Abteilungsleiter führte seit 1920 die Amtsbezeichnung
Regierungsdirektor. Dieser konnte auf Grund des Gesetzes vom 8.7.1920 sowohl ein
höherer Verwaltungsbeamter hat als auch ein Schulfachmann sein. 32
Mitglied einer Kollegialbehörde zu sein, war für die schulfachlichen Aufsichtsbeamten
Grundlage ihres Selbstverständnisses bis zur Auflösung dieser Abteilungen im Jahre
1997 (siehe auch die Ausführungen in den folgenden Abschnitten). An diesem
Grundverständnis änderte auch die Vereinfachungsverordnung von 1932, geändert
1933, nichts, die die Aufgaben der Abteilungen für Kirchen- und Schulwesen auf den
Regierungspräsidenten (Präsidialsystem) übertrugen und damit in eine hierarchische
Struktur überführte.
Der Wegfall der kollegialen Beschlussfassung und die Leitung der Geschäftsführung
nach dem Vorbild der bisherigen Präsidialabteilung mit einem vorgesetzten
Abteilungsleiter führten zwar u. a. zu dem so genannten Dienstweg, der sich
insbesondere nach Einrichtung der Staatlichen Schulämter im Jahre 1977 oftmals als
verwaltungshemmend erwies, insgesamt blieben aber unter anderem die
gewohnheitsrechtlich entstandenen regionalen Zuständigkeiten der einzelnen
schulfachlichen Aufsichtsbeamten unberührt. Die „Vereinfachung" der Verwaltung
lag insbesondere in der Übertragung der äußeren Schulangelegenheiten auf den
Landrat als selbstständige Behörde und für den Teil der inneren
Schulangelegenheiten auf den Schulrat. Gefordert wurde eine besonders enge
Zusammenarbeit zwischen dem Landrat und dem Schulrat auf dem Gebiet des
Schulwesens. Der Landrat hatte dem Schulrat ausreichend Gelegenheit zu
Stellungnahmen zu geben, weil die Ausübung der Schulverbandsaufsicht auf die
Gestaltung des inneren Schullebens vielfach zurückwirken konnte, auch der Schulrat
hatte den Landrat über den Stand der in seiner Verantwortung liegenden Aufgaben
32 Die Amtsführung des Lehrers a.a.O. S.218 ff.