Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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der Analyse der Aufgabenwahrnehmung durch Schulaufsichtsbeamte zu der
Feststellung: "Es wäre unangemessen, die breite Palette der durch das pädagogisch-
bürokratische Verfahren bedingten Handlungsformen der Schulaufsicht auf die
einfache Alternative: Aufsicht oder Beratung zu reduzieren. Aufsicht und Beratung
sind einander wechselseitig bedingende Handlungsformen einer Schulaufsicht, deren
Vermittlungs- und Transformationsfunktion bürokratisch und pädagogisch bedingt
ist." 259
In Hessen hat diese Thematik in den letzten 50 Jahren kaum eine Rolle gespielt. Die
Novellierungen der hessische Schulgesetze verstärkten sukzessive die Funktionen
der Schulaufsicht hinsichtlich ihrer Unterstützungs- und Beratungsaufgaben , konkret
zuletzt in der Fassung vom 29.11.2004: in den Paragraphen 92 bis 96 des zweiten
Abschnittes des Gesetzes, der die Schulaufsicht regelt, kommen die Begriffe
"Beratung", "Beratung und Unterstützung", „beraten“ allein 9 Mal vor. Ein äußeres
Indiz dafür, wie zentral diese Aufgabe gesehen wird. Förmlich ist die Fachberatung
an den Staatliche Schulämtern mit einem besonderen Absatz geregelt und die
regionalen Lehrerfort- und -weiterbildung ihnen zugeordnet worden. Diese
rechtlichen Grundlagen belegen, dass in Hessen bildungspolitisch eine Trennung
von Beratung und Kontrolle nicht gewollt ist.
Seit Mitte der neunziger Jahre haben sich die wissenschaftlichen Beiträge zur Frage
der Steuerung des Bildungssystems und damit auch die wissenschaftstheoretische
Diskussion der Rolle und Funktion der Schulaufsicht erheblich ausgeweitet. Mit dem
Beitrag von Chr. Burkhard und H.-G. Rolff "Steuerleute auf neuem Kurs? Funktionen
und Perspektiven der Schulaufsicht für die Schulentwicklung" im Jahr 1994 wurde
zugleich der "Blick über den Zaun" vorgenommen. Analytische Beiträge zu England,
den Niederlanden, Schweden und Frankreich kommen zu dem Ergebnis, dass sich
ein genereller Trend zur Qualitätssicherung durch Evaluation abzeichnet.
Schulaufsichtliche Arbeit richte sich immer weniger auf einzelne Lehrer, sondern auf
die Schule als Organisation. Schulaufsichtliche Beratung würde in immer stärkerem
Maße als " Systemberatung" verstanden, die auf die Arbeit der ganzen Schule ziele
und weniger allein als Individualberatung zu Unterstützung der Unterrichtsarbeit
259 Hopf, Chr. u.a.: Schulaufsicht und Schule. Eine empirische Analyse der administrativen Bedingungen
schulische Erziehung, (eine Veröffentlichung des Max-Planck-Instituts für Bildungsforschung) Stuttgart 1980