Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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zeichnete sich erst zu Beginn der 90er Jahre mit der Verlagerung der
bildungspolitischen Diskussion auf die "autonome" Schule und der nicht nur
terminologisch begründeten Verwendung des „Steuerungsbegriffes“ ab.
Die in Hessen durch rasch aufeinander folgende Schulgesetze seit 1992 (1997,
1999, 2002, 2004) immer deutlichere Konkretisierung der Vorstellung von einer
selbstständigen Schule - unabhängig von jeweiligen Regierungskoalitionen - , steht
nicht erst in den letzten fünf Jahren in sehr engem Kontext zu einer
marktwirtschaftlichen Orientierung, die durch dezentralisierte, deregulierende
Funktionen unter dem Aspekt der „Entbürokratisierung“ eine Verschlankung des
Staatapparates als einen wichtigen Erfolg ansieht.
Mit der Einführung der Schulkonferenz (1992) und später der pädagogischen
Eigenverantwortung der Schulen durch Schulprogramm und Evaluation (1997) war
für die Schulen der Paradigmenwechsel zur „Autonomie“ als ein pädagogisches
Konzept erkennbar. Dementsprechend wurde eine recht hohe Akzeptanz erzielt. Dies
galt auch für die Staatlichen Schulämter, die legitimiert wurden, die Schulprogramme
zu prüfen und Ihnen auch formal zuzustimmen. Die Schulaufsicht wurde bewusst aus
der externen Evaluation der Schulen herausgehalten. Dies beeinflusste sehr
wesentlich das Steuerungsverhalten, da die Staatlichen Schulämter sich auf ein
dialogisches Verfahren im Zustimmungsverfahren zu den Schulprogrammen als
Prozess mit den Schulen verständigten. Die Beratung und Unterstützung der
Schulentwicklung der Schulen im Zusammenhang mit der Zustimmung zu den
Schulprogrammen wurden als eine Kernaufgabe angesehen. Im historischen Teil der
Arbeit wird deshalb dieses Beispiel für eine veränderte Art der Steuerung von
Schulentwicklungsprozessen aufgegriffen.
Unter dem Einfluss internationaler Entwicklungen (zum Beispiel der internationalen
Leistungsvergleichen TIMMS und PISA) rückten seit 2003 auch in Hessen
wettbewerbs- und effizienzorientierte Aspekte der "autonomen" Schule zunehmend in
den Mittelpunkt. Beeinflusst durch die in Hessen seit dem Jahre 1998 beschlossene
Einführung der "Neuen Verwaltungssteuerung" mit Kosten-Leistung Rechnung (K-L-
R), der damit verbundenen Umsteuerung der kameralistischen Haushaltsführung und
eines in der Wirtschaft angewendeten EDV-gesteuerten Buchungssystems (SAP/HR)