Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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externer Mitproduzenten stellten institutionelle Rahmenbedingungen dar, die die
Möglichkeit einer effizienteren Gestaltung von Schule und Unterricht stark
einschränkten. Unter Bezug auf N. Luhmann beschreibt er das charakteristische
Technologiedefizit damit, dass Lehr-Lern-Prozesse im schulischen Bildungsprozess
nicht auf der Basis klarer Kausalitäten und beherrschbarer Technologien ablaufen.
Der Wissenserwerb als intendiertes Ergebnis dieses Prozesses ist nicht einseitig
steuerbar, sondern erfolgt durch personale Interaktion (s. Kapitel 1). Im schulischen
Leistungsbereich sei effizientes Handeln unabhängig von dem jeweils vorliegenden
Steuerungsregime.
Bezogen auf die Übertragung von Entscheidungskompetenzen und Verantwortung
auf die Einzelschule - konstitutives Merkmal der neuen Steuerungskonzepte -
berichtet M. Weiß aus den Erkenntnissen deutscher und internationaler Forschungen
hinsichtlich der Budgetierung von Sach- und Personalmitteln, dass Sparerfolge
hinreichend dokumentiert seien; nicht empirisch zu sichern seien die erwarteten
Erträge von Dezentralisierung im Leistungsbereich. Studien aus angelsächsischen
Ländern und die Auswertungen der TIMSS- und PISA-Ergebnisse lassen eine "eher
zurückhaltende Einschätzung der von Dezentralisierung zu erwartenden Erträge im
Leistungsbereich“ 237 zu.
Skeptisch ist M. Weiß auch gegenüber dem Kontraktmanagement mit
Zielvereinbarungen, wenn solche Vereinbarungen über Leistungsstandards wie z. B.
Kompetenzniveaus oder Abschlüsse getroffen werden. Hier sieht er eine
"Risikoaversion", deren Stärke von den Sanktionen bei Nichterfüllung und von den
"externen Produktionsbedingungen", dem sozio-ökonomischen Umfeld der Schule
abhängen sowie der Möglichkeit, Rekrutierungsstrategien der Zusammensetzung
der Schüler zu entwickeln. Betrachtet man die vier strategischen Ziele in Hessen und
die möglichen Inhalte künftiger Kontrakte zwischen den Mandanten bei der
Budgetumsetzung darf man auf diese "Risikoaversion" gespannt sein. Für die
Ballungsgebiete wird zum Beispiel den Grundschulen wegen der
Schulbezirksfestlegungen wenig Raum bleiben, „Rekrutierungsstrategien“ zu
entwickeln, anders ist dies bei den Gymnasien, die bisher schon mit
237 Weiß, M. : Neue Steuerungsmodelle... a.a.O. S. 25.