Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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Mit den geplanten Produkthaushalten ist die Dimension der Wirtschaftlichkeit/des
Finanzeinsatzes - und darunter versteht das Kultusressort nach eigenen Angaben
z.B. die Kosten pro Schüler/in im Bildungsgang oder pro Unterrichtsstunde, die
Kosten pro Schulabschluss usw., also die Grundlagen des demnächst zu
erwartenden Budgets der einzelnen Schule-, in der derzeitigen Konzeption der
externen Evaluation durch das Institut für Qualitätsentwicklung nicht erfasst.
Auch die Definition der Prozessqualität, die nach den Vorstellungen des
Kultusressorts überwiegend quantitative Indikatoren enthält wie Klassengrößen,
Ausstattungsmerkmale (z. B. Schüler pro PC-Arbeitsplatz), Unterrichtsausfall,
„geschwänzte" Unterrichtsstunden, Zahl der Unfälle auf dem Schulgelände,
Fortbildungstage pro Lehrkraft, Höhe der Sachschäden pro Schüler/in bedarf
dringend einer Abklärung. Die Prozessqualität des Lehrens und Lernens oder der
Schulkultur ist eher mit qualitativen Indikatoren zu erfassen, zu denen z.B.
Unterrichtgestaltung, Persönlichkeitsbildung, Unterrichtsverfahren und -methoden,
Lernklima gehören. Der niedersächsische Qualitätsrahmen z. B. weist innerhalb der
sechs Qualitätsbereiche 32 Indikatoren auf, zu denen wiederum eine Reihe von
Items gehören. 235
Im Rahmen der Neuen Verwaltungssteuerung sollen die Schulen ihr jeweils eigenes
Budget erhalten. Die Budgetverwaltung mit den entsprechenden
betriebswirtschaftlichen Verfahren der Kosten-Leistungs-Rechnung wird den
Staatlichen Schulämtern überantwortet. Damit sollen die Schulen administrativ
entlastet werden. Bisher ist unklar, wer aufgrund der Vorgaben des Kultusressorts
das Controlling der Schulbudgets und die damit verbundene Rechenschaftslegung
verantwortet. Gemäß Paragraph 127a (Grundsätze der Selbstverwaltung) und
Paragraph 129 (Entscheidungsrechte der Schulkonferenz) des Hessischen
Schulgesetzes in der Fassung vom 29.11.2004 entscheidet die Schule, genauer die
Schulkonferenz, über den Haushalt. Das Staatliche Schulamt ist „Dienstleister“. Im
Rahmen des Programms "Selbstverantwortung plus" stehen ab dem Jahre 2005 den
ersten Schulen aus dem beruflichen Bereich auch Möglichkeiten der
Budgetverwaltung, die mit der am Institut für Qualitätsentwicklung angesiedelten
235 Orientierungsrahmen" Schulqualität "in Niedersachsen. Qualitätsbereiche und Qualitätsmerkmale gute
Schulen. Niedersächsisches Kultusministerium in Zusammenarbeit mit dem niedersächsischen Landesinstitut für
Schulentwicklung und Bildung. Dezember 2003.