Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht als
Steuerungsinstrument für Schulentwicklung in Hessen seit 1945
1. Vorwort
Das wissenschaftliche Erkenntnisinteresse dieser Arbeit knüpft an der
Steuerungsfrage des Bildungssystems an und liegt in der Aufarbeitung der
Wechselwirkung von Politik, Schulentwicklung und dem mit dem Verfassungsauftrag
verbundenen Verantwortungsbereich der Schulaufsicht und ihrer Steuerungsfunktion
im Bildungswesen. Es sollen die Kontexte von Bildungsplanung, Steuerung der
Schulentwicklung und Schulaufsicht bezogen auf die „autonome“ Schule am Beispiel
Hessens dargestellt, analysiert und Perspektiven aufgezeigt werden. Die rechtlichen
Grundlagen der Schulentwicklung und ihre bildungspolitischen Ausprägungen und
die Strukturen und die Organisation der Bildungsverwaltung – mit einer Fokussierung
auf die „inneren“ und „äußeren“ Schulangelegenheiten - werden dargestellt und die
Entwicklungsprozesse analysiert. An den Beispielen Mittelpunktschule/Förderstufe
und Schulprogramm wird der Versuch unternommen, die veränderten Rollen und
Funktionen der Schulaufsicht in Verbindung mit den jeweiligen Entwicklungsphasen
der Schulaufsichtsorganisation aufzuzeigen. Im Spannungsfeld von Politik,
Ökonomie und Pädagogik war und ist die Bildungsplanung und die Steuerung der
Schulentwicklung ein zentrales gestaltendes Element.
Die Schulforschung hat in der Vergangenheit dem Bereich der Bildungsverwaltung,
hier insbesondere der Schulaufsicht, relativ wenig Aufmerksamkeit geschenkt. Dabei
ist die Schulaufsicht nicht nur im Grundgesetz sondern in allen Länderverfassung als
„hoheitliche“ Aufgabe verankert und in den entsprechenden Schulgesetzen als
Dienst-, Fach- und Rechtsaufsicht über die Schulen ein fester Bestandteil des
staatlichen Gewaltmonopols.
Bisher gibt es keine systematische Aufarbeitung der Rolle und Funktion der
Schulaufsicht in Hessen seit 1945. Eine ausschließlich historisch-systematische
Darstellung wäre verdienstvoll, müsste aber andere Akzente setzen und würde – auf
Grund der Arbeits- und Organisationsstrukturen der Schulaufsicht in den 40er, 50er