Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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Lehrer und der Schülerinnen und Schüler allgemeinbildender oder
berufsqualifizierender Unterricht planmäßig in mehreren Gegenstandsbereichen
einer Mehrzahl von Schülerinnen und Schülern erteilt wird und Erziehungsziele
verfolgt werden.
(2) Abs. 1 gilt auch für Schulen in Freier Trägerschaft." 1
Diese Definition von Schule wird in den verschiedenen Fassungen der
"Schulrechtskunde ", die erstmals von H. Heckel 1957 herausgegeben wurde und
heute von H. Avenarius vom Deutschen Institut für Internationale Pädagogische
Forschung verantwortet wird, als in rechtlicher Hinsicht umfassend und ausreichend
kommentiert, erlaubt sie doch eindeutige Abgrenzungen zu Einrichtungen, die
ebenfalls den Begriff „Schule“ verwenden. 2 Sie steht unter dem Abschnitt
"Selbstverwaltung der Schule" im 10. Teil des Schulgesetzes " Schulverfassung ". §
127 hat derzeit drei Untergliederungen: a. Grundsätze der Selbstverwaltung – b.
Pädagogische Eigenverantwortung und Schulprogramm – c. Weiterentwicklung der
Selbstverwaltung. Der zweite Abschnitt des 10. Teiles umfasst die Regelungen für
die Schulkonferenz. Der dritte Abschnitt regelt die Konferenzen der Lehrkräfte.
Diese rechtlichen Grundlagen bilden in Hessen den vorläufigen Abschluss einer
Entwicklung seit dem Ende des 2. Weltkrieges, ohne dass das Spannungsfeld von
pädagogischer Eigenverantwortung der einzelnen Schule und politischer
Legitimation tatsächlich aufgelöst werden konnte. Die „Dichotomie“ erklärter
bildungspolitischer Ziele und z. T. sogar rechtlicher Grundlagen und tatsächlichen
exekutiven Regierungshandelns zeigt sich auf vielfältige Weise. Bereits 1954
beklagte H. Becker z.B. die "verwaltete" Schule:
" Unsere Schule ist eine "verwaltete Schule"; während die moderne Schule, die ihre
geistige Grundlegung in der Aufklärung erfuhr, zunächst noch ein
Lebenszusammenhang selbstständiger Menschen war, die vom Staat nur überwacht
wurde, hat sie sich immer mehr zur untersten Verwaltungshierarchie entwickelt; sie
steht heute auf einer ähnlichen Stufe des Verwaltungsaufbaus wie das Finanzamt,
das Arbeitsamt, der Ortspolizei und in einem deutlichen Gegensatz zur
Selbstverwaltung der Ortsgemeinde. Die Lehrer entwickeln sich zu Funktionären, und
1 Hessisches Schulgesetz (HSCHG) in der Fassung v. 29.11.2004 GVBl. I. S. 330.
2 Avenarius, H., Heckel, H.: Schulrechtskunde, 7. Auflage, Luchterhand Verlag, Neuwied 2000.