Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

13
Das Spannungsfeld von Beratung und Kontrolle äußert sich bis heute offenkundig in
dem Verhältnis „innerer“ und „äußerer“ Schulangelegenheiten bei der
Schulentwicklungsplanung, die seit Anfang der 70er Jahre dem Schulträger auferlegt
ist. Die Genehmigung von Schulentwicklungsplänen durch das Kultusministerium
wird bei gegenläufigen bildungspolitischen Positionen zu einem Konfliktfeld, in dem
die staatliche Schulaufsicht vor Ort als Gelenkstelle im Idealfall Mediationsfunktion
übernimmt. Einen Höhepunkt in diesem Spannungsverhältnis stellte der Zeitraum
von 1977 bis 1985 dar, als die Staatlichen Schulämter als Hauptabteilung beim
Landrat beziehungsweise Oberbürgermeister eingegliedert und wenige Jahre später
wieder ausgegliedert wurden. Die Hintergründe dieser Entwicklungen werden
deshalb ausführlich dargestellt, weil mit den entstandenen "unabhängigen"
Staatlichen Schulämtern (regionale Schulaufsicht) die Grundlage für eine Perspektive
der Entwicklung der Bildungsverwaltung in Hessen gelegt wurde. Die Einrichtung von
"Bildungsregionen" seit Beginn des 21. Jahrhunderts, die auf andere Weise die
inneren und äußeren Schulangelegenheiten in ein Abstimmungsverhältnis einbinden,
bieten deshalb eine neue Chance für die Schulaufsicht als "regionaler
Qualitätsagentur". Sie werden das genannte Spannungsfeld nicht ohne eine
grundsätzliche Weichenstellung, wie sie als Perspektive am Ende der Arbeit
dargestellt ist, auflösen können.
Die "Bildungsregionen" haben Dienstleistungsfunktionen für die "selbstständigere"
Schule. An diesen wird das gemeinsame Budget aus den Mittelzuweisungen des
Landes und des Schulträgers gebildet und für die pädagogische Schulentwicklung
genutzt. Dieses gemeinsame Budget stellt einen Hauptpunkt in der hessischen
Entwicklung zur „stärker selbstständigen“ Schule dar. Diese begann Anfang der 90er
Jahre und führte Anfang des ersten Jahrzehnts des 21. Jahrhunderts zur
verbindlichen Einführung von Schulprogrammen und Evaluation als Ausdruck der
pädagogisch selbstständigeren Schule. Damit und mit der Übertragung von
wesentlichen Aufgaben eines Dienstvorgesetzten auf die Schulleiterin/den Schulleiter
wurde eine grundsätzliche Veränderungen der Rolle und Funktion der Staatlichen
Schulämter eingeleitet. Die systemische Beratung und Unterstützung der einzelnen
Schule wurden im Zusammenhang mit der Zustimmung zu den Schulprogrammen zu
einem Schwerpunkt der Entwicklungsarbeit der Schulämter. Die veränderte Rolle der
Schulleiter/innen in Verbindung mit der neuen Verwaltungssteuerung und