Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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Haushaltsmittel getroffen. Ein Beispiel dafür ist die Entwicklung der Lehrerstellen in
den Haushaltsplänen der sechziger und siebziger Jahre: die geburtenstarken
Jahrgänge in den alten Bundesländern durchliefen in dieser Zeit das Schulsystem.
Dies führte zu einem hohen Bedarf an zusätzlichen Lehrerstellen im Haushalt. Dies
betraf anfangs die Grundschulen, deren Klassengrößen zum Teil bei 40 Kindern
lagen. Die damit verbundene pädagogische Situation führte zur Gründung des
"Arbeitskreises Grundschule ", der Aktion "Kleine Klasse" und zu einem Druck auf die
Politik, mehr Grundschullehrerstellen zu schaffen.
Ende der 70er Jahre wurde aufgrund der rückläufigen Schülerzahlen erreicht, dass
landesweit der Klassendurchschnitt in der Grundschule zwischen 25 und 30
Schülerinnen und Schülern lag. Aufgrund der Haushaltsenge wurden circa 5 Jahre
lang keine Grundschullehrer mehr eingestellt. Später wurde ein Einstellungskorridor
eingerichtet. Die Folge war eine Überalterung der Lehrerschaft ("Oma-Schulen").
Ursachen für diese Entwicklung liegen in bildungspolitischen Entscheidungen: so hat
Hessen seit Anfang der 80er Jahre über 1000 Lehrerstellen z.B. für die Integration
behinderter Kinder in Regelschulen zur Verfügung gestellt, ein Programm, das es in
diesem Umfang in anderen Bundesländern nicht gibt, rund 500 Stellen für den
muttersprachlichen Unterricht für ausländische Kinder oder frühzeitig für den Ausbau
ganztägiger Angebote bis zu 100 Stellen den Schulen in Geld zur Verfügung gestellt,
um Honorarkräfte zu beschäftigen. Diese Stellen stehen der allgemeinen
Unterrichtsversorgung nicht zur Verfügung, da sie haushaltsmäßig nicht zusätzlich
geschaffen wurden. Die allgemeine Unterrichtsversorgung war bereits Mitte der 80er
Jahre das Thema, das die politischen Auseinandersetzungen beherrschte und dazu
führte, dass zu diesem Zeitpunkt im Kultusministerium die Referatsgruppe
„Schulaufsicht" eingerichtet wurde. Die Bedeutung der Rolle der Staatlichen
Schulämter und der Schulabteilung der Regierungspräsidien wurde politisch über die
Frage definiert, wie es gelingt, die knappen Ressourcen so zu verteilen, dass die
Unterrichtsabdeckung gewährleistet ist.
Die Regierungswechsel in Hessen 1991 und 1999 waren jeweils mit den Zusagen
verbunden, zusätzliche Lehrerstellen zu schaffen, um die Unterrichtsabdeckung zu
verbessern. Die damit verbundenen zusätzlichen Haushaltsmittel sollten allerdings in