Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

Inhaltsverzeichnis
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1. Vorwort..............................................................................................................................7
2. Einleitung.........................................................................................................................11
3. Schulaufsicht und Schulentwicklung - die Steuerungsproblematik....................................16
3.1 Schule als staatliche Einrichtung - die "Autonomiefrage"............................................16
3.1.1 Die „autonome“ Schule und die Dichotomie der Bildungspolitik..........................16
3.1.2 Die Rollenveränderungen von Schulaufsicht, Schulleitung und Lehrkräften........24
3.1.3 „Autonome“ Schule und Schulträger...................................................................28
3.2 Die Steuerung der Schulentwicklung - die Rolle der Unterstützungssysteme im Kontext
regionaler Qualitätsentwicklung .......................................................................................31
4. Schulaufsicht in Hessen - ein historischer Rückblick auf Planungs- und Steuerungsansätze
.............................................................................................................................................40
4.1 Rolle und Funktion der Schulaufsicht von 1945 bis 1975 im Rahmen der
planwirtschaftlichen Ansätze der Schulentwicklung..........................................................41
4.1.1 Aufbauphase und Kontinuitäten ..........................................................................41
4.1.2 Die erste Schulstrukturdebatte – die 6-jährige Grundschule..................................45
4.1.3 Stein’s Vorstellungen einer Veränderung der Schulverwaltung ............................48
4.1.4 Das Rollenverständnis der Schulräte in der Aufbauphase .....................................51
4.1.5 Erste Verankerung der Schulaufsicht in einem Schulverwaltungsgesetz ...............53
4.1.6 Die Planung von Schulentwicklung - Mittelpunktschulen.....................................55
4.1.7 Die Einführung in der Förderstufe und die „offene“ Rolle der Schulaufsicht ........57
4.1.8 Exkurs: Bildungsreform, Strukturreform und Bildungsplanung ............................61
4.1.9 Der beginnende Rollenwechsel der Schulräte.......................................................65
4.1.10 Ein erstes Resümee ............................................................................................70
4.2. Staatliche Schulaufsicht von 1975 bis 1990 – der Übergang vom planwirtschaftlichen
Ansatz zur Steuerung........................................................................................................71
4.2.1 Die Konsequenzen der Gemeinde- und Funktionalreform für die Schulaufsicht ...71
4.2.2 Die Eingliederung der Schulaufsicht in die Kommunalverwaltung .......................78
4.2.3 Die Einrichtung selbstständiger Staatliche Schulämter .........................................85
4.2.4 Die gesetzliche Einführung der Förderstufe und die Rolle der Schulaufsicht ........89
4.2.5 Die Veränderungen der Rollen und Funktionen in der Schulaufsicht ....................95
4.2.6 Ein zweites Resümee ........................................................................................100
4.2.7 Die Arbeitsgrundlagen der Staatlichen Schulämter.............................................102
4.2.8 Beratung und Kontrolle - das Spannungsfeld der Schulaufsicht im Zusammenhang
der Einrichtung Staatlicher Schulämter ......................................................................105
4.2.9 Erste finanzielle Restriktionen – eine Konsequenz der neuen Verwaltung ..........109
4.2.10 Ansätze einer neuen Steuerung von Schulentwicklung .....................................112
4.2.11 Ein drittes Resümee .........................................................................................116
4.3 Schulaufsicht seit 1990 – Auf dem Weg zur regionalen Steuerungs“agentur“............118
4.3.1 Regierungswechsel 1991 - Paradigmenwechsel..................................................118
4.3.2 Die „neue“ Philosophie der Schulentwicklung ...................................................121
4.3.3 Die veränderte Rolle der Schulaufsicht – Anfänge einer veränderten Steuerung .122
4.3.4 Strukturveränderungen und Aufgabenverlagerung von 1992 bis 1995 ...............125
4.3.5 „Von den Mühen der Ebene“ – das Beispiel „Funktionsstellen“ und die veränderte
Steuerung ihrer Besetzung ..........................................................................................129
4.3.4 Die Veränderung der Rolle der Schulaufsicht im Kontext einer neuen Steuerung
der pädagogischen Schulentwicklung..........................................................................132
4.3.7 1995 bis 1999 - auf dem Wege der „großen“ Bildungsreform.............................135
4.3.8 Das Hessische Schulgesetz in der Fassung vom 15. Mai 1997............................146
4.3.9 Die Umsetzungsphase des Gesetzes – Implementierung neuer
Steuerungsinstrumente................................................................................................153