Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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Bildungspolitik, in Deutschland eng verknüpft z.B. mit dem "Bildungsgesamtplan" des
Deutschen Bildungsrates Anfang der 70er Jahre. 23
In der "planungseuphorischen" Phase bis etwa Ende der 70er Jahre wuchsen
zugleich die Bürokratien an. Die als "Bürokratisierung" empfundene Entwicklung im
Bildungsbereich (sie lässt sich begrifflich in die Zeit der "verwalteten" Schule und der
„verrechtlichen" Schule einteilen) hielt durchaus Schritt mit der Expansion in anderen
Bereichen der öffentlichen Verwaltung (z. B. Sozial- und Gesundheitswesen). Doch
setzte bereits frühzeitig Kritik ein, da derartige bürokratische Strukturen als nicht
vereinbar mit den pädagogischen Aufgaben im Schulbereich angesehen wurden.
In den achtziger Jahren löste im politischen und wissenschaftlichen Diskurs auf dem
Hintergrund neuer volks- und betriebswirtschaftlicher und
organisationssoziologischer Erkenntnisse der Steuerungsbegriff den Planungsbegriff
ab. Im Zusammenhang mit der Entbürokratisierungsdebatte, dem Ruf nach dem
„schlanken Staat", gewann die Forderung nach der Einführung von
Marktmechanismen als Alternative an Gewicht. "Dezentralisierung, Deregulierung
und Autonomisierung wurden zu den wichtigsten Gesichtspunkten der Reform der
Bildungssysteme in vielen Ländern " so Lassnig auf dem OECD/CERI - Seminar"
Die Vielfalt orchestrieren" 1999 24 in Rheinfelden.
Im Zusammenhang mit der als Paradigmenwechsel bezeichneten Hinwendung der
Bildungspolitik zur selbstständigen Schule in den neunziger Jahren fand der
Steuerungsbegriff zunehmend Eingang in Bildungspolitik und Pädagogik.
23 von Recum führte dazu aus: „Die Notwendigkeit von Bildungsplanung folgt aus der Dynamik moderner
Gesellschaften, der Interdependenz von Bildungswesen, Wirtschaft und Gesellschaft und dem Mangel an
wirksamen Koordinationsmechanismen und Steuerungsverfahren in diesem Bereich. Bildungsplanung ist
demzufolge ein Instrument vorausschauender Koordination, da es dazu dient, Umfang, Art und regionale
Verteilung der Bildungseinrichtungen und deren Nutzung mit der demographischen, gesellschaftlichen und
wirtschaftlichen Entwicklung in Einklang zu bringen." Er stellt aber gleichzeitig fest, dass der
Bildungsgesamtplan einseitig an dem Nachfrageansatz orientiert sei und die Zusammenhänge von
Beschäftigungsmöglichkeiten und Bildungsnachfrage sowie Berufsbildung und Wirtschaftswachstum
vernachlässige. Es fehle die finanzpolitische Absicherung der bildungspolitischen Ziele. In: Bildungsökonomie
im Wandel. Westermann Verlag, Braunschweig 1978 S.45 ff.
24 Lassnig, L. Zentrale Steuerung in autonomisierten Bildungssystemen in: Die Vielfalt orchestrieren.
Steuerungsaufgaben der zentralen Instanz bei größerer Selbstständigkeit der Einzelschulen. Studienverlag,
Innsbruck-Wien-München, 1999 S. 112.