Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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Beinahe gänzlich unbemerkt wurde ein anderer Schwerpunkt der pädagogischen
Schulentwicklung in Hessen, der fast 50 Jahre die Planungs- und Steuerungs-
einrichtungen der Bildungsverwaltungen einschließlich der Schulaufsicht, die
Bildungspolitik sowie die Rechtbesprechung bis zum Bundesverfassungsgericht
beschäftigte und als Beispiel für die Steuerungs- und Planungsansätze der
Schulaufsicht in einem Teil dieses Abschnittes diente, de facto "erledigt": die
Förderstufe. Mit dem so genannten "Ersten Gesetze zur Qualitätssicherung im
hessischen Schulen" 177 wurde der Schulkonferenz der schulformbezogenen
Gesamtschulen das Recht eingeräumt, mit einer 2/3 Mehrheit die Förderstufe in
schulformbezogene Zweige umzuwandeln. Das "elastische" Verbindungsglied
zwischen Grundschule und weiterführenden Schulen verlor seine Bedeutung für die
Entscheidung über die Schullaufbahn.
4.3.11 Versuch einer Zwischenbewertung der Reformen
Bewertet man die Entscheidungen der 90er Jahre für die bis heute geltende Struktur
der neuen Steuerungssysteme (die Umgründung von Instituten ausgenommen) aus
heutiger Sicht, ist festzuhalten, dass sie durchaus in der Kontinuität der hessischen
Schulentwicklung der 70er und 80er Jahre bleiben. Die Tendenz des
Landesrechnungshofes, die Einrichtung eines Landesschulamtes zu fordern oder
der Vertreter des Innenministeriums, die Staatlichen Schulämter zu Außenstellen der
Regierungspräsidien umzustrukturieren, setzte sich nicht durch. Hintergrund war die
grundsätzliche Erkenntnis, dass die Staatlichen Schulämter aufgrund ihrer
besonderen pädagogischen Auftragslage nicht in einen traditionelles
Verwaltungsschema einzufügen sondern als Sonderbehörde zu betrachten sind. Die
z.T. sehr detaillierten Beschreibungen zeigen beispielhaft den mühsamen
Arbeitsprozess, der hinter einer häufig als „einfach“ verstandenen Verwaltungsreform
steht.
Dass fachliche Gründe diese Entwicklung bestimmen konnten, lag und liegt auch an
der unterschiedlichen Einschätzung der politischen Parteien über eine mögliche
Gestaltung der neuen Steuerungssysteme in der Bildungsverwaltung. Betrachtet
177 Hessisches Schulgesetz vom 17.Juni 1992 zuletzt geändert durch das Gesetz vom 30. Juni 1999 (GVBl. I S.
354 ) § 26 Schulformbezogene ( Kooperative ) Gesamtschulen.