Entwicklung und Perspektiven der Schulaufsicht - KOBRA ...

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• Das Kultusministerium schließt für bestimmte strategische Ziele für einen
bestimmten Zeitraum Ziel- und Leistungsvereinbarungen mit den zuständigen
nachgeordneten Behörden (Staatlichen Schulämter, Institut für
Qualitätsentwicklung, Amt für Lehrerbildung) ab, begleitet von einem
Controllingsystem.
• In den Bildungsregionen werden zwischen Staatlichen Schulämtern und
Schulträgern gemeinsame Entwicklungsziele für die Region festgelegt, die in
Zielvereinbarungen mit den einzelnen Schulen einmünden und von einem
Controllingsystem begleitet werden.
• Die selbstverantwortliche Schule steuert ihre eigene Schulentwicklung über
das Schulprogramm mit interner und externer Evaluation auf der Basis der
zugewiesenen Ressourcen.
Dieses Steuerungssystem der „Neuen Verwaltungssteuerung“ beeinflusst Rolle und
Funktion aller im Bildungssystem Beteiligten und wird deshalb später gesondert
dargestellt werden.
N. Luhmann 25 ist gegenüber dem Steuerungsanspruch der Politik grundsätzlich
skeptisch und vertritt die Auffassung, dass der selbstreferentielle Charakter
gesellschaftlicher Teilsysteme (zum Beispiel die "autonome" Schule, d. Verf.) gegen
Steuerungsimpulse anderer Teilsysteme unempfänglich macht. Aber nicht nur die
Frage der systemischen Steuerung ist hier zu sehen. Im Schulbereich geht es
prinzipiell um die Verbesserung des Unterrichts, des Lern- und Lehrprozesses. Eine
Verbesserung der Leistung des einzelnen Kindes im Rahmen des Bildungssystems
und damit die Steigerung der Leistung des gesamten Systems hängen eng mit den
personalen Fähigkeiten der Lehrkräfte und nicht nur von dem Steuerungsverhalten
des Systems selbst ab. Oder wie Luhmann es formuliert: "Viel mehr hängt
Schulerziehung primär davon ab, dass die Schüler die Lehrer verstehen. Die
Pädagogik beginnt, wenn der Lehrer zu verstehen sucht, ob er verstanden worden
ist." 26
25 Luhmann, N.: Schriften zur Pädagogik, Suhrkamp-Verlag, Frankfurt am Main, 2004 S. 48 ff.
26 Luhmann, a.a.O. S. 77.