Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

Las relaciones laborales
en el ámbito de las Administraciones
Públicas*
1. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Y SUS DIVERSOS EMPLEADOS
Las Administraciones Públicas –la
general del Estado, las autonómicas y
locales y las de naturaleza institucional–
poseen una doble proyección: una proyección
ad extra, que se manifiesta fundamentalmente
en las relaciones tanto con los administrados
(prestaciones de servicios públicos,
expropiaciones, sanciones, exacciones, etc.)
como con otras Administraciones; y una proyección
ad intra, fruto de una «relación reflexiva
o interna» 1 , que se manifiesta en la organi­
* Antecedente de este trabajo –que aquí se actualiza
a la vista de las nuevas normas, doctrina y jurisprudencia
sobre la materia– es nuestra ponencia «Las Administraciones
Públicas como empresarios laborales (un
estudio a la luz del nuevo Estatuto del Empleado Público)»,
presentada en las Jornadas de la Escuela Judicial
celebradas en Madrid los días 22 a 24 de octubre de
2007, y luego publicada en la obra colectiva dirigida por
Miguel Ángel LUELMO MILLÁN: Relaciones laborales en las
Administraciones Públicas, Consejo General del Poder
Judicial, Madrid, 2008, págs. 455 y ss.
** Catedrático de Derecho del Trabajo.
1 La idea y su expresión en GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo,
y FERNANDEZ, Tomás-Ramón, Curso de Derecho Administrativo,
14ª ed., I, Thomson Reuters/Civitas, 2008,
págs. 49 a 51.
ALFREDO MONTOYA MELGAR**
zación de la propia Administración. Dentro
de esta segunda proyección tienen especial
relevancia las relaciones entre las Administraciones
y su personal, entendiendo por éste
a las personas físicas que dan corporeidad y
actúan en cumplimiento de los fines de esos
entes creados por el Derecho que son las
Administraciones Pública.
El personal típico al servicio de las Administraciones
está constituido por los funcionarios
–sean de carrera o interinos 2 –, dotados
de un estatuto de Derecho administrativo. Al
lado de este personal cobra creciente importancia
cuantitativa y cualitativa el formado
por trabajadores contratados en régimen
laboral. Expresamente al margen del régimen
funcionarial y de la contratación laboral
quedan los contratos administrativos a través
de los cuales se prestan determinados
servicios a las Administraciones públicas;
2 Vid. art. 8 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante,
LEBEP). La Ley añade una tercera categoría: el «personal
eventual» con funciones de confianza o asesoramiento
especial, de nombramiento y cese libres, al que se le
aplica «en lo que sea adecuado a la naturaleza de su
condición, el régimen general de los funcionarios de
carrera» (art. 12.5).
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93
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