Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
• Los límites establecidos en cuanto
al incremento global de las retribuciones
de los empleados públicos
Las LPGE de cada año vienen estableciendo,
sistemáticamente, desde el año 1983,
limitaciones al incremento de las retribuciones
del personal al servicio de las Administraciones
Públicas, lo que significa que, aunque
se pueda negociar la determinación de
las cuantías de las retribuciones relativas a
dicho personal, en la negociación no se
podrán adoptar acuerdos que superen dicha
limitación; y que, en caso de que se adopten
acuerdos que la superen, dichos acuerdos
incurrirían en ilegalidad y, por lo tanto, serían
nulos.
En este momento no se plantea ninguna
duda sobre la constitucionalidad de esta
medida restrictiva o limitadora de la negociación
colectiva de los empleados públicos, tanto
de la de los funcionarios como de la del personal
laboral, pues existe una consolidada
doctrina del Tribunal Constitucional que
ampara esta opción del legislador presupuestario
de establecer límites a la negociación de
sus retribuciones, aunque ello suponga un
trato diferenciado respecto de los trabajadores
del sector privado; además, en este
momento la posibilidad de establecer este
tipo de limites retributivos está recogido en
una ley sustantiva, en concreto en la ley que
aprueba el EBEP, que en su artículo 21, en su
apartado 1, establece la obligatoriedad de
incluir en la LPGE de cada año el incremento
de las cuantías globales de las retribuciones
complementarias de los funcionarios así
como el incremento máximo que puede aplicar
a la masa salarial del personal laboral, y
en su apartado 2 establece que «no podrán
acordarse incrementos retributivos que globalmente
supongan un incremento de la
masa salarial superior a los límites fijados
anualmente en la LPGE». Y por otro lado, ya
se recoge también en la indicada norma que
el incremento global de las retribuciones de
los empleados públicos es una materia que
debe ser objeto de negociación (art. 37.1
EBEP, y que será objeto de negociación específica
en la Mesa General de Negociación de
las Administraciones Públicas (art. 36.2
EBEP).
Varias han sido las razones y motivaciones
que ha esgrimido el Tribunal Constitucional
(TC) para admitir la constitucionalidad de los
límites a los incrementos de las retribuciones.
Por una parte, el TC ha fundamentado la
posibilidad de que se establezcan límites
máximos globales al incremento de la masa
retributiva de los empleados públicos en los
artículos 149.13 y 149.1.18 de la CE (esta doctrina
se recoge, entre otras, en las SSTC
63/1986, 220/1992, 62/2001 y 24/2002). Otras
sentencias reconocen la prevalencia y el
mayor rango jerárquico de las LPGE sobre la
negociación colectiva en general y de los convenios
colectivos en particular, y por lo tanto
consideran que son perfectamente constitucionales
los límites que se establecen en las
mismas a la autonomía de las partes en la
negociación colectiva., y asimismo que los
convenios en todo momento deben respetar lo
dispuesto en las LPGE por ser normas de
derecho necesario y de mayor rango jerárquico.(recogen
esta doctrina, entre otras, las
SSTC 58/85, 171/89, 210/90, 92/94..). Y, en
fin, otras sentencias consideran que por razones
de interés público es constitucional el trato
diferenciado que supone entre los empleados
públicos y los trabajadores del sector privado
el establecimiento de topes salariales a
las retribuciones de los primeros y la necesidad
de respetar los mismos en la negociación
colectiva (se recoge esta doctrina, entre otras,
en la STC 96/1990.
Por otra parte, son numerosas las sentencias
del Tribunal Supremo (TS) que han
declarado la nulidad de cláusulas de convenios
colectivos que establecían incrementos
retributivos superiores a los que figuraban en
la LPGE del año correspondiente (entre otras
recoge esta doctrina la STS, Sala 4ª, de 25 de
febrero de 1998, Ara. 1965.). Y también son
numerosas las sentencias de los Tribunales
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93