Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
cionarial y del personal laboral sean tan dispares.
Desde nuestro punto de vista, como ha
demostrado la experiencia, ello conduce a
una negociación colectiva fragmentada muy
difícil de gestionar, muy costosa y con unos
resultados francamente decepcionantes vistos
tanto desde el punto de vista de la Administración
como de los empleados públicos.
Además, ello favorece el desarrollo de unas
relaciones de trabajo en el empleo público asimétricas
y un modelo global de empleo público
con escasa coherencia y poca cohesión
interna. Y todo ello da como resultado una, en
alguna medida, gestión esquizofrénica de
recursos humanos en las Administraciones
Públicas.
Desde nuestro punto de vista, los sistemas
de negociación colectiva funcionarial y laboral
de los empleados públicos deberían converger
más porque, al margen de que existan
importantes diferencias en la forma de relacionarse
con las Administraciones Públicas
entre los funcionarios y el personal laboral,
en razón a las funciones o cometidos que tienen
encomendados cada uno de ellos o los
principios y valores de la normativa que rige
sus relaciones de trabajo, es lo cierto que tienen
una cosa en común y es que su empleador
o empresario es una Administración Pública,
que, como ya hemos visto anteriormente, está
sometida al Derecho Público y, como consecuencia
de ello, en su actuación se ve sometida
a determinados condicionamientos o limitaciones
a los que, por otra parte, no están
sometidos los empresarios privados; Además,
la Administración, en su condición de sujeto
público y en razón del interés general al que
sirve, tiene también limitada su capacidad
convencional, como ya hemos visto también.
Por lo tanto, parece razonable y sería deseable
que existiera una mayor convergencia o
regulación común entre el sistema de negociación
colectiva funcionarial y el del personal
laboral. La convergencia entendemos que
debería producirse en lo que es común a
ambos sistemas, y es común la modulación
que hay que introducir en el ejercicio del
derecho de negociación colectiva por la circunstancia
de que la condición de interlocutor
o contraparte en la negociación la ostenta
una Administración Pública.
Una mayor convergencia de los sistemas
de negociación colectiva funcionarial y laboral
estamos seguros que introduciría una
mayor racionalidad y eficacia en el modelo de
negociación colectiva de los empleados públicos
y haría más operativa la negociación
colectiva conjunta para funcionarios y personal
laboral, ya que precisamente se cuestionaba
en su día por entender que no era compatible
esa modalidad de negociación colectiva
con unos sistemas de negociación colectiva
funcionarial y laboral tan diferentes.
5.2. La negociación colectiva
del personal laboral no está
suficientemente regulada: habría
que completar dicha regulación
Básicamente, lo que falta de regulación de
la negociación colectiva del personal laboral
son, fundamentalmente, las peculiaridades
que tiene la negociación colectiva de este personal
respecto de la negociación colectiva de
los trabajadores del sector privado, como consecuencia,
sobre todo, de tener como empleador,
y como contraparte en la negociación
colectiva, a la Administración Pública.
Desde nuestro punto de vista, estas peculiaridades
se deberían haber regulado en el
EBEP, aunque también podrían regularse en
una norma específica en la que se regulasen
todas las peculiaridades que tienen las relaciones
laborales de este personal respecto de
la relación laboral común que regula el ET,
incluidas las referidas a la negociación colectiva.
Conviene advertir que con la regulación de
las peculiaridades relativas a la negociación
colectiva del personal laboral que se sugiere
y, en su caso también de las relativas al resto
de aspectos de su relación laboral, no se pre­
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