Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
mente a través de la negociación colectiva se
tengan que hacer siempre por los cauces y en
los instrumentos negociales que a tales efectos
establecen las leyes, ello no quiere decir
que se prohíba la posibilidad de establecer
relaciones individualmente con los sindicatos
que están legitimados para negociar con el fin
de llegar aun acuerdo, y de alcanzar preacuerdos
a los que posteriormente se puedan
adherir otros sindicatos, ya que ello supondría
negar la esencia misma de lo que es la
practica de la negociación colectiva, que se
utiliza en todos los ámbitos y que es útil para
poder alcanzar acuerdos que se puedan canalizar
y formalizar después en los términos
que establecen las leyes.
3.5. Restricciones que se pueden
imponer a la negociación colectiva
de los empleados públicos
por razones de jerarquía
normativa o de interés público
• La ley ¿puede modificar lo pactado
en la negociación colectiva
de los empleados públicos
con anterioridad a su entrada en vigor?
Plantear esta cuestión con una interrogación
puede parecer sorprendente si tenemos
en cuenta que hasta ahora parece que no
había existido ninguna duda para aceptar
que una ley podía modificar lo pactado en un
convenio colectivo que estuviera vigente en el
momento de entrar en vigor la misma, como
consecuencia de que la ley ocupa una posición
superior en la jerarquía normativa y en el sistema
de fuentes del derecho al convenio colectivo.
En consecuencia, parece que hasta ahora
se había admitido sin ningún tipo de reparo
que la modificación por una ley de lo pactado
en un convenio colectivo en vigor no vulneraba
el derecho a la negociación colectiva porque
el convenio colectivo estaba sometido al
principio de jerarquía normativa. Y se había
admitido pacíficamente porque existe una
reiterada y unánime jurisprudencia que así
lo había reconocido. Veamos lo que decía al
respecto el TC y el TS. En alguna de sus sentencias.
En concreto, el TC y el TS decían lo
siguiente en las sentencias que se indican: La
STC 58/1985: En esta importantísima sentencia
el TC decía: «la intervención del legislador,
modificando mediante una ley lo pactado
en un convenio en vigor no comporta, de
ningún modo, la vulneración del principio de
autonomía colectiva especialmente cuando el
empleador es una Administración Pública»;
«la negociación colectiva no puede entenderse
excluyente o inmodificable, pues ello supondría
frenar la evolución y progreso del derecho
del trabajo y convertir lo negocial en derecho
necesario absoluto»; «la norma pactada
debe respetar el derecho necesario establecido
en la ley que, en razón a la superior posición
que ocupa en la jerarquía normativa,
puede desplegar una virtualidad limitadora
de la negociación colectiva y puede igualmente.
De forma excepcional, reservarse para sí
determinadas materias que quedarían
excluidas, por tanto, a la negociación colectiva»;
«es verdad que la negociación colectiva
descansa y se fundamenta en la Constitución,
pero también la mayor jerarquía de la ley
deriva de la Constitución»; «el convenio colectivo
es una norma que sólo tiene fuerza vinculante
y despliega su eficacia en el campo de
juego establecido por la ley» La STS 9-3-1992:
En esta sentencia el TS decía lo siguiente: «en
aras del principio de legalidad consagrado en
el artículo 9 de la CE, las normas promulgadas
por el Estado con carácter de derecho
necesario penetran por medio de la ley en la
norma paccionada ya creada»; STS 2-12­
2007: esta sentencia reconocía «la primacía
de la ley en aquellos extremos que tienen
carácter inderogable, inalterable e indisponible»
y proclamaba que «…la integración de los
convenios colectivos en el sistema formal de
fuentes del derecho, resultado del principio
de unidad del ordenamiento jurídico, supone…el
respeto por la norma pactada del derecho
necesario establecido por la ley».
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93