Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
que entendemos que existan instrumentos
negociales distintos para reflejar los resultados
de la negociación colectiva de los funcionarios
y de la del personal laboral, dado que
estamos en presencia de dos sistemas de
negociación colectiva que tienen un alcance y
efectos muy distintos. Y que también entendemos
que dichos instrumentos negociales
tengan una naturaleza jurídica y una eficacia
distinta.
Por lo tanto, no nos sorprende que en los
sistemas de negociación colectiva funcionarial
y laboral se utilicen para formalizar el
resultado de la negociación instrumentos
negociales tan dispares como son el convenio
colectivo, que es el instrumento negocial propio
de la negociación colectiva del personal
laboral, y los pactos y acuerdos, que son los
instrumentos negociales propios de la negociación
colectiva de los funcionarios. En efecto,
unos y otros instrumentos negociales son
muy diferentes; la diferencia fundamental
está en la fuerza vinculante que tienen los
convenios colectivos, que está reconocida en
el artículo 37.1 de la CE, y la naturaleza y
eficacia normativa que de ello se deriva, que
hace que los convenios colectivos trasciendan
su faceta convencional y se integren en el
ordenamiento jurídico y formen parte de las
fuentes del derecho laboral. Los pactos y
acuerdos tienen una naturaleza y eficacia
más vinculada a su origen convencional, de
ahí que su eficacia sea meramente obligacional,
pudiendo ser directamente aplicables al
personal incluido en su ámbito de aplicación
cuando, como en el caso de los pactos, los suscriba
el órgano administrativo que tenga
atribuidas las competencias sobre las materias
que son objeto del pacto, o cuando, tratándose
de un acuerdo que verse sobre materias
que son competencia del .órgano de
gobierno y que no tengan que ser regulados
por una norma con rango de ley, haya sido
ratificado expresa y formalmente por dicho
órgano de gobierno. Por el contrario, cuando
un acuerdo verse sobre materias que deban
ser reguladas por una norma con rango de
ley (negociación prelegislativa), los efectos
del acuerdo alcanzado son meramente obligacionales
entre las partes: es decir, en este
caso el órgano de gobierno cumple con el compromiso
adquirido elaborando y aprobando
el correspondiente proyecto de ley en el que
se recoja lo acordado.
En fin, lo que queremos poner de manifiesto
en este caso es que si los sistemas de negociación
colectiva de los funcionarios y del personal
laboral utilizan instrumentos negociales
tan dispares es porque también los propios
sistemas son dispares; en efecto son dispares
en tres cosas, fundamentalmente: en
primer lugar, porque tienen un grado de
autonomía colectiva distinto, menor, desde
luego, en el caso de la negociación colectiva de
los funcionarios; en segundo lugar, porque la
Administración tiene una presencia más
intensa y decisiva en un sistema de negociación
colectiva que en otro; también es en el
caso de los funcionarios donde más se nota la
posición dominante de la Administración,
que se manifiesta, sobre todo, en la necesidad
de aprobar expresa y formalmente los acuerdos
alcanzados para que tengan validez y eficacia,
y en la posibilidad que tiene de recuperar
la facultad de fijar unilateralmente las
condiciones de trabajo de los funcionarios
cuando fracase la negociación; y en tercer
lugar, porque también es más intensa y decisiva
la presencia de la ley en un sistema de
negociación colectiva que en otro, siendo también
en este caso el de los funcionarios el que
más nota esa presencia como consecuencia de
que más frecuente en este caso la reserva de
ley para regular determinadas materias. Así
pues, una aproximación en la naturaleza jurídica
y eficacia de los instrumentos negociales
pasa necesariamente, a nuestro juicio, por
una aproximación de los propios sistemas; y
esa aproximación entendemos que pasa por
una potenciación de la autonomía colectiva
en el sistema de negociación colectiva de los
funcionarios.
Son distintas las consecuencias que se derivan
del fracaso de la negociación colectiva. En
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