Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
cación sino por la utilización de una fórmula
«de difícil interpretación» 4 , no decidiéndose
por un régimen único, obviando «haber dado
un paso más, aplicando sin más la legislación
funcionarial sin hacer referencia alguna a la
legislación laboral» 5 .
Del tenor literal del artículo 51 del EBEP y
de la utilización de la conjunción copulativa
«y» se puede afirmar, en principio, que en la
ordenación jurídica del tiempo de trabajo del
empleado público local confluyen dos bloques
normativos, el laboral y el estatutario, de
suerte que tratándose de un régimen complejo
de ordenación «tendríamos que ir acumulando
y aunando las ventajas propias del
régimen laboral y funcionarial en materia de
tiempo de trabajo» 6 . Se da por sentado que
ambas normas ofrecen una regulación no
coincidente y armonizada entre sí, reflejo de
la realidad normativa que ofrece cada uno de
los distintos bloques normativos, en la que se
advierte supuestos de falta de coincidencia o
clara contradicción que hacen surgir los problemas
a la hora de concretar la normativa
aplicable.
Ante la posible emergencia de problemas
interpretativos derivados de la compleja fórmula
utilizada en el artículo 51 del EBEP,
desde la doctrina científica se han formulado
distintas soluciones. Se ha sostenido que ante
las dudas interpretativas que «plantea la
LEBEP, podría entenderse el art. 51 LEBEP
en el sentido de que las reglas establecidas en
dicha Ley para los funcionarios en materia de
jornada, vacaciones y permisos (arts. 47 a 50)
4 SALA FRANCO, T.: «El personal laboral. La relación
laboral especial de empleo público», en SÁNCHEZ
MORÓN, M. (dir.): Comentarios a la Ley del Estatuto Básico
del Empleado Público», ed. Lex Nova, 2007, pág.
128.
5 SALA FRANCO, T.: «El personal laboral. La relación
laboral especial de empleo público», ob. cit., pág. 128.
6 LÓPEZ AHUMADA, J.E.: «Regulación del tiempo de
trabajo», en CARDENAL CARRO, M. (dir.): El personal laboral
al servicio de las Corporaciones Locales», ed. La Ley,
Madrid, 2010, pág. 536.
son comunes a trabajadores y funcionarios, y
que en caso de discordancia con la normativa
laboral deben prevalecer las disposiciones de
la LEBEP sobre las del ET, de modo que sólo
en aquéllas cuestiones no reguladas expresamente
por la LEBEP habría de acudirse
supletoriamente a la legislación laboral» 7 .
aplicándose también el EBEP respecto de los
permisos en él recogidos de los que nada dice
el ET en atención al principio pro operario,
ampliándose así el estatuto jurídico del
empleado público laboral 8 . También se ha
afirmado que la regulación contenida en el
EBEP sobre el tiempo de trabajo es aplicable
a los empleados públicos laborales «pudiéndose
entender, que en este punto, se desplazaría
la legislación laboral» 9 .
La propia Administración General del
Estado ha llevado a cabo una labor interpretativa
al publicar una serie de criterios aplicativos
en relación con el EBEP que contienen
referencias a un aspecto del tiempo de
trabajo, como son los permisos, guardando
7 MONTOYA MELGAR, A.: «Las Administraciones Públicas
como empresarios laborales (Un estudio a la luz del
nuevo Estatuto del Empleado Público)», en LUELMO
MILLÁN, A. (dir.): Relaciones Laborales en las Administraciones
Públicas, ed. Consejo General Poder Judicial,
2007, pág. 497. En términos muy parecidos RODRÍGUEZ
ESCANCIANO, S.: «Comentario al artículo 51 EBEP», en
PALOMAR OLMEDA, A. y SEMPERE NAVARRO, A.V. (dir.):
Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Básico del Empleado Público, ed. Thomson-Aranzadi,
Cizur Menor, págs. 440-441, al afirmar que «atendiendo
a la circunstancia de que la aplicación de la legislación
funcionarial y laboral sobre estas materias es ‘acumulativa’
y no ‘sucesiva’, cabe interpretar que a los contratados
laborales les será de aplicación lo dispuesto en la legislación
laboral ordinaria […], siempre y cuando supongan
una mejora respecto de lo previsto, con carácter mínimo
y supletorio, en el EBEP».
8 MONTOYA MELGAR, A.: «Las Administraciones Públicas
como empresarios laborales (Un estudio a la luz del
nuevo Estatuto del Empleado Público)», ob. cit., pág.
498.
9 GALLEGO CÓRCOLES, I.: «Derecho a la jornada de
trabajo, permisos y vacaciones», en ORTEGA ÁLVAREZ, L.
(dir.): Estatuto Básico del Empleado Público, ed. La Ley,
Madrid, 2007, pág. 363.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93